Ciencia y Educación  
(L-ISSN: 2790-8402 E-ISSN: 2707-3378)  
Vol. 7 No. 8.1  
Edición Especial VIII 2026  
MODELO DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL Y PARTICIPATIVA PARA EL  
FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ATENCIÓN EN EL HOGAR Y LA  
COMUNIDAD (SAHC)  
INTEGRATED AND PARTICIPATORY SOCIAL MANAGEMENT MODEL FOR  
STRENGTHENING THE HOME AND COMMUNITY CARE SERVICE (SAHC)  
Autores: ¹Marcos Danilo González Del Pezo y ²Ángel Alberto Matamoros Dávalos.  
¹ORCID ID: https://orcid.org/0009-0009-6699-0768  
²ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-3809-1724  
¹E-mail de contacto: marcos.gonzalezdelpezo1414@upse.edu.ec  
²E-mail de contacto: amatamoros@upse.edu.ec  
Afiliación: ¹*2*Universidad Estatal Península de Santa Elena, (Ecuador).  
Artículo recibido: 22 de Julio del 2026.  
Artículo revisado: 24 de Julio del 2026.  
Artículo aprobado: 24 de Julio del 2026.  
¹Estudiante de la Universidad Estatal Península de Santa Elena, UPSE, La Libertad, (Ecuador).  
²Docente de pregrado y posgrado. Licenciando en Comunicación. Magíster en diseño curricular y en orientación educativa. Doctor en  
Educación. Den Educación, graduado de la Universidad César Vallejo, (Perú). Doctorando en Comunicación y Periodismo por la  
Universidad Católica Santiago de Guayaquil, (Ecuador). Docente de la Universidad Estatal Península de Santa Elena, (Ecuador).  
Resumen  
Atención  
comunitaria,  
Participación  
El Servicio de Atención en el Hogar y la  
Comunidad (SAHC) enfrenta limitaciones  
relacionadas con articulación institucional,  
participación comunitaria y sostenibilidad  
territorial, afectando la calidad de atención  
dirigida a personas con discapacidad en  
contextos vulnerables. En este contexto, la  
investigación tuvo como objetivo proponer un  
modelo de gestión social integral y participativa  
para el fortalecimiento del SAHC. El estudio se  
desarrolló bajo un enfoque cualitativo, con  
diseño no experimental y fenomenológico,  
utilizando análisis documental, entrevistas  
comunitaria, Desarrollo humano sostenible,  
SAHC.  
Abstract  
The Home and Community Care Service  
(SAHC) faces limitations related to institutional  
coordination, community participation, and  
territorial sustainability, affecting the quality of  
care provided to people with disabilities in  
vulnerable contexts. In this context, the research  
aimed  
to  
propose  
an  
integrated  
and  
participatory social management model to  
strengthen the SAHC. The study was developed  
under a qualitative approach with a non-  
experimental and phenomenological design,  
semiestructuradas,  
grupos  
focales  
y
observación participante  
aplicados  
a
22  
informantes clave vinculados al servicio. Los  
using  
document  
analysis,  
semi-structured  
resultados  
contribuyó  
evidenciaron  
al acompañamiento  
que  
el  
SAHC  
familiar,  
interviews, focus groups, and participant  
observation applied to 22 key informants linked  
to the service. The results showed that the  
SAHC contributed to family support, social  
inclusion, and territorial follow-up; however,  
inclusión social y seguimiento territorial; sin  
embargo, persistieron debilidades relacionadas  
con coordinación interinstitucional, cobertura y  
participación comunitaria. Se concluyó que el  
fortalecimiento del servicio requiere estrategias  
basadas  
corresponsabilidad  
comunitaria. En respuesta a ello, se propuso un  
modelo de gestión social integral y participativa  
orientado a mejorar sostenibilidad, inclusión y  
weaknesses  
related  
to  
interinstitutional  
coordination, service coverage, and community  
participation persisted. It was concluded that  
strengthening the service requires strategies  
based on territorial governance, social co-  
responsibility, and community articulation. In  
response, an integrated and participatory social  
management model was proposed to improve  
en  
gobernanza  
social  
territorial,  
articulación  
y
calidad  
de  
atención  
comunitaria.  
Palabras clave: Gestión social, Discapacidad,  
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sustainability,  
community-based care.  
Keywords: Social management, Disability,  
Community care, Community participation,  
Sustainable human development, SAHC.  
inclusion,  
and  
quality  
of  
participación comunitaria. La Organización  
Mundial de la Salud señala que más de mil  
millones de personas viven con algún tipo de  
discapacidad y requieren servicios de apoyo  
sostenibles, accesibles y centrados en la  
comunidad, especialmente en contextos de  
vulnerabilidad social y económica (OMS,  
2025). En América Latina, los sistemas de  
atención domiciliaria y comunitaria continúan  
enfrentando limitaciones relacionadas con la  
Sumário  
O Serviço de Atenção no Domicílio e na  
Comunidade (SAHC)  
relacionadas articulação  
enfrenta limitações  
institucional,  
à
participação comunitária e sustentabilidade  
territorial, afetando a qualidade da atenção  
destinada às pessoas com deficiência em  
contextos vulneráveis. Nesse contexto, a  
pesquisa teve como objetivo propor um modelo  
de gestão social integral e participativa para o  
fortalecimento do SAHC. O estudo foi  
desenvolvido sob uma abordagem qualitativa,  
cobertura,  
articulación  
institucional  
y
sostenibilidad de los servicios sociales dirigidos  
a esta población (Comisión Económica para  
América Latina y el Caribe (CEPAL, 2025).  
En Ecuador, el Ministerio de Inclusión  
Económica y Social (MIES) implementa el  
Servicio de Atención en el Hogar y la  
Comunidad (SAHC) como una estrategia  
orientada a garantizar atención integral,  
com  
fenomenológico,  
documental, entrevistas  
grupos focais observação  
delineamento  
não  
utilizando  
experimental  
e
análise  
semiestruturadas,  
participante  
e
aplicados a 22 informantes-chave vinculados ao  
serviço. Os resultados evidenciaram que o  
SAHC contribuiu para o acompanhamento  
familiar, inclusão social e monitoramento  
territorial; entretanto, persistiram fragilidades  
relacionadas à coordenação interinstitucional,  
cobertura do serviço e participação comunitária.  
Concluiu-se que o fortalecimento do serviço  
requer estratégias baseadas em governança  
acompañamiento  
y
fortalecimiento  
de  
capacidades para personas con discapacidad en  
situación de vulnerabilidad (MIES, 2018). No  
obstante, en diversos territorios persisten  
dificultades  
vinculadas  
a
la  
limitada  
participación  
comunitaria,  
insuficiente  
corresponsabilidad social y débil articulación  
entre instituciones y actores locales, factores  
que afectan la calidad y sostenibilidad del  
servicio (Cohen y Franco, 2024; Cardozo,  
territorial,  
corresponsabilidade  
social  
e
articulação comunitária. Em resposta, foi  
proposto um modelo de gestão social integral e  
participativa  
sustentabilidade, inclusão e qualidade da  
atenção comunitária.  
Palavras-chave: Gestão social, Deficiência,  
Atenção  
orientado  
a
melhorar  
a
2021).  
Estas  
limitaciones  
evidencian  
la  
necesidad de fortalecer los modelos de gestión  
social desde enfoques participativos e integrales  
que permitan responder de manera más  
eficiente a las necesidades de la población  
beneficiaria (ONU, 2006).  
comunitaria,  
Participação  
humano  
comunitaria,  
sustentável, SAHC.  
Desenvolvimento  
Introducción  
Desde el enfoque del desarrollo humano  
sostenible, la gestión social participativa se  
configura como un mecanismo fundamental  
para promover inclusión, equidad y bienestar  
colectivo. Diversos estudios sostienen que los  
servicios comunitarios dirigidos a personas con  
La discapacidad constituye una de las  
principales problemáticas sociales y de salud  
pública a nivel mundial, debido a las múltiples  
barreras que enfrentan las personas para acceder  
a servicios de atención integral, inclusión y  
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discapacidad requieren modelos de gestión  
La Organización Mundial de la Salud define la  
discapacidad como el resultado de la  
basados en la cooperación entre Estado,  
familias y comunidad, favoreciendo procesos  
de gobernanza territorial y corresponsabilidad  
social (PNUD, 2022). Asimismo, la literatura  
interacción entre las condiciones de salud de  
una persona y las barreras físicas, sociales y  
actitudinales que limitan su participación en la  
sociedad (OMS, 2022). Desde esta perspectiva,  
el enfoque social de la discapacidad supera la  
visión médica tradicional centrada en la  
deficiencia individual y reconoce la necesidad  
reciente  
destaca  
que  
la  
articulación  
interinstitucional y la participación activa de los  
actores territoriales fortalecen la efectividad de  
las  
políticas  
sociales  
y
contribuyen  
al  
mejoramiento de la calidad de vida de las  
personas atendidas (ONU, 2006; Quinde y  
Moreira, 2024; Rosero et al., 2023).  
de  
participación en igualdad de condiciones. En  
concordancia, la Convención sobre los  
garantizar  
inclusión,  
accesibilidad  
y
Derechos de las Personas con Discapacidad  
establece que los Estados deben promover la  
autonomía, la vida independiente y la inclusión  
comunitaria de las personas con discapacidad  
(ONU, 2006).  
En este contexto, el presente estudio tiene como  
objetivo general proponer un modelo de gestión  
social  
integral  
y
participativa  
para  
el  
fortalecimiento del Servicio de Atención en el  
Hogar y la Comunidad (SAHC). Para el  
cumplimiento de este propósito se plantean  
como objetivos específicos: diagnosticar las  
dinámicas actuales de gestión del SAHC en  
En el ámbito normativo, los Objetivos de  
Desarrollo Sostenible (ODS) incorporan la  
inclusión de personas con discapacidad en  
metas relacionadas con salud, reducción de  
territorio;  
limitaciones y potencialidades relacionadas con  
la participación comunitaria, la  
corresponsabilidad la articulación  
identificar  
las  
principales  
desigualdades  
(PNUD, 2023). En Ecuador, la Constitución de  
la República la Ley Orgánica de  
e
instituciones  
inclusivas  
y
y
institucional; y diseñar una propuesta de gestión  
social participativa orientada a mejorar la  
calidad, sostenibilidad y pertinencia del  
servicio.  
Discapacidades reconocen a este grupo como de  
atención prioritaria y garantizan el acceso a  
servicios integrales orientados al ejercicio pleno  
de derechos. Bajo este marco, el Ministerio de  
Inclusión  
Económica  
y
Social  
(MIES)  
Metodológicamente,  
la  
investigación  
se  
implementa programas de atención comunitaria  
como el Servicio de Atención en el Hogar y la  
desarrolla bajo un enfoque cualitativo, con  
diseño fenomenológico y alcance descriptivo-  
Comunidad  
(SAHC),  
familiar,  
enfocados  
inclusión  
en  
y
propositivo,  
permitiendo  
comprender  
las  
acompañamiento  
experiencias, percepciones y prácticas de los  
actores vinculados al SAHC, tales como  
técnicos, familias, usuarios y representantes  
fortalecimiento de capacidades (Naranjo et al.,  
2025; MIES, 2018).  
comunitarios.  
Este  
enfoque  
posibilita  
Los modelos de atención domiciliaria y  
comunitaria priorizan la permanencia de las  
personas con discapacidad en su entorno  
familiar y social, evitando procesos de  
institucionalización y favoreciendo la calidad  
de vida. La OMS y la CEPAL destacan que los  
interpretar de manera integral las dinámicas  
sociales e institucionales que intervienen en la  
gestión del servicio y fundamentar una  
propuesta contextualizada desde la realidad  
territorial (Castillo et al., 2022).  
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sistemas comunitarios de cuidado requieren  
instituciones  
comunitarias y actores territoriales. Estudios  
recientes señalan que la gobernanza  
públicas,  
organizaciones  
enfoques integrales y sostenibles basados en la  
corresponsabilidad entre Estado, familia y  
comunidad (CEPAL, 2026; OMS, 2022). En  
este contexto, la participación comunitaria y el  
colaborativa fortalece el capital social, mejora  
la coordinación interinstitucional y contribuye a  
la sostenibilidad de las políticas sociales  
(Alarcón y Guerrero, 2022). En esta línea, la  
CEPAL y ONU Mujeres sostienen que los  
sistemas integrales de cuidado requieren  
modelos de gestión corresponsables entre  
Estado, comunidad y familias, basados en redes  
institucionales y participación social para  
garantizar servicios inclusivos y sostenibles.  
fortalecimiento  
de  
redes  
territoriales  
constituyen elementos fundamentales para  
garantizar servicios sociales inclusivos y  
sostenibles.  
La gestión social se comprende como un  
proceso orientado a la articulación de actores,  
recursos y acciones para atender necesidades  
colectivas desde principios de participación,  
inclusión y corresponsabilidad. La CEPAL  
señala que la institucionalidad social constituye  
un elemento central para la implementación y  
El Servicio de Atención en el Hogar y la  
Comunidad  
(SAHC)  
se  
fundamenta  
en  
enfoques de atención integral orientados a  
fortalecer la autonomía, inclusión y bienestar de  
las personas con discapacidad dentro de su  
entorno familiar y comunitario. Desde la teoría  
del desarrollo humano, Sen (Sen, 2001),  
sostiene que el bienestar depende de la  
ampliación de capacidades y libertades para  
participar plenamente en la sociedad, mientras  
que Nussbaum (2011) enfatiza la necesidad de  
garantizar condiciones sociales que permitan  
una vida digna e inclusiva. En este contexto, el  
SAHC prioriza procesos de acompañamiento  
sostenibilidad  
de  
las  
políticas  
públicas  
orientadas al desarrollo social inclusivo,  
fortaleciendo mecanismos de coordinación,  
participación y gestión territorial (CEPAL,  
2023). Asimismo, la gestión social participativa  
promueve la intervención conjunta entre  
Estado, comunidad y organizaciones sociales  
para mejorar la efectividad de los servicios  
dirigidos a poblaciones vulnerables.  
Desde el enfoque del desarrollo humano  
sostenible, Sen sostiene que el desarrollo  
implica ampliar las capacidades y libertades de  
las personas para alcanzar mayores niveles de  
bienestar y calidad de vida (Sen, 2001). En este  
marco, la inclusión, equidad y sostenibilidad  
constituyen dimensiones fundamentales para  
reducir desigualdades y fortalecer la cohesión  
social. La CEPAL destaca que las políticas  
territoriales deben orientarse al fortalecimiento  
de capacidades locales y a la reducción de  
brechas sociales mediante estrategias de  
desarrollo articuladas al contexto territorial  
(CEPAL, 2025). La gobernanza territorial  
adquiere relevancia en la gestión de servicios  
sociales al favorecer la articulación entre  
familiar,  
atención  
domiciliaria  
y
fortalecimiento comunitario como mecanismos  
para mejorar la calidad de vida de las personas  
en situación de vulnerabilidad.  
Sin embargo, diversos autores señalan que los  
servicios  
sociales  
comunitarios  
enfrentan  
desafíos asociados a la gestión territorial y la  
sostenibilidad institucional. Kliksberg (2004)  
afirma que las políticas sociales requieren  
modelos de gestión participativa basados en  
corresponsabilidad, capital social y articulación  
comunitaria para alcanzar mayor efectividad.  
Asimismo, Cohen y Franco (2024) sostienen  
que  
la  
debilidad  
en  
la  
coordinación  
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interinstitucional y la limitada participación  
ciudadana reducen el impacto de los programas  
Desde esta perspectiva, la corresponsabilidad  
entre Estado, familia y comunidad constituye un  
elemento esencial para garantizar atención  
integral y participación activa de las personas  
con discapacidad en su entorno territorial.  
sociales,  
especialmente  
en  
poblaciones  
afectan  
vulnerables.  
Estas limitaciones  
procesos de cobertura, continuidad y calidad en  
los servicios de atención comunitaria.  
El modelo de gestión social integral y  
participativa propuesto incorpora componentes  
orientados a fortalecer la gestión territorial del  
SAHC a través de redes comunitarias,  
articulación interinstitucional y mecanismos de  
seguimiento sostenibles. Aguilar Villanueva  
Frente a estas problemáticas, la gobernanza  
colaborativa y las redes territoriales adquieren  
un papel fundamental en la gestión de los  
servicios sociales. La CEPAL (CEPAL, 2026)  
sostiene que los sistemas de cuidado y atención  
comunitaria  
articulación  
requieren  
mecanismos  
de  
(2021)  
contemporánea requiere modelos colaborativos  
capaces de integrar actores sociales  
señala  
que  
la  
gestión  
pública  
entre instituciones  
públicas,  
organizaciones sociales y actores territoriales  
para garantizar sostenibilidad, inclusión y  
eficiencia en la prestación de servicios.  
Asimismo, la Organización Panamericana de la  
Salud señala que los modelos comunitarios de  
atención fortalecen la participación social, la  
corresponsabilidad y las redes de apoyo locales,  
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de  
las personas en situación de vulnerabilidad  
(OPS, 2025). Desde esta perspectiva, el  
fortalecimiento del Servicio de Atención en el  
Hogar y la Comunidad (SAHC) demanda  
modelos de gestión integral y participativa  
basados en coordinación interinstitucional,  
e
institucionales en la implementación de  
políticas y servicios públicos. Asimismo,  
Castells (2015) destaca que las redes sociales e  
institucionales fortalecen la cohesión territorial  
y
favorecen  
procesos  
de  
cooperación  
comunitaria orientados al bienestar colectivo.  
En este contexto, el modelo propuesto busca  
mejorar la calidad del Servicio de Atención en  
el Hogar y la Comunidad mediante estrategias  
de  
inclusión  
social,  
fortalecimiento  
institucional y promoción de autonomía para  
personas con discapacidad. Según Max-Neef  
(2020), el desarrollo humano sostenible debe  
centrarse en la satisfacción de necesidades  
fundamentales, participación y fortalecimiento  
de capacidades comunitarias. De igual manera,  
la OMS (2025) sostiene que los sistemas  
comunitarios de cuidado contribuyen a reducir  
desigualdades y promover sociedades más  
inclusivas y sostenibles, fortaleciendo procesos  
de desarrollo territorial y cohesión social.  
participación  
territorial.  
comunitaria  
y
gobernanza  
Los  
enfoques  
participativos  
de  
gestión  
reconocen a la comunidad como actor  
fundamental en la construcción y sostenibilidad  
de los servicios sociales. Para Freire (2005), la  
participación  
fortalece  
procesos  
de  
empoderamiento social y desarrollo colectivo  
mediante el diálogo y la acción comunitaria. En  
esta línea, Subirats (2005) sostiene que la  
Materiales y Métodos  
las dinámicas sociales, institucionales y  
comunitarias que intervenían en la gestión del  
Servicio de Atención en el Hogar y la  
Comunidad (SAHC). Este enfoque permitió  
gobernanza  
respuestas más inclusivas y eficaces frente a  
problemáticas sociales complejas,  
participativa  
permite  
generar  
especialmente en contextos de vulnerabilidad.  
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interpretar  
prácticas  
percepciones,  
de los actores  
análisis  
experiencias  
involucrados,  
contextual e  
y
al SAHC, mientras que el deductivo facilitó la  
contrastación de los hallazgos empíricos con  
referentes teóricos relacionados con gestión  
priorizando  
el  
interpretativo sobre la medición estadística. El  
estudio adoptó un diseño no experimental,  
transversal y de tipo fenomenológico, ya que  
analizó los fenómenos tal como ocurrieron en su  
contexto natural y en un momento determinado,  
con el propósito de comprender las experiencias  
y significados construidos por los participantes  
en torno al funcionamiento del servicio.  
social,  
desarrollo  
humano  
Las  
sostenible  
y
gobernanza  
territorial.  
principales  
categorías analíticas del estudio fueron:  
discapacidad y atención comunitaria, gestión  
social y desarrollo humano sostenible, Servicio  
de Atención en el Hogar y la Comunidad  
(SAHC) y modelo de gestión social integral y  
participativa. Estas categorías orientaron el  
proceso de interpretación y análisis de la  
información recopilada. Para ello se emplearon  
técnicas cualitativas como análisis documental,  
entrevistas semiestructuradas, grupos focales y  
El alcance de la investigación fue descriptivo-  
propositivo y exploratorio. Fue descriptivo  
porque caracterizó las dinámicas de gestión,  
participación y articulación institucional del  
SAHC; propositivo porque planteó un modelo  
de gestión social integral y participativa  
orientado al fortalecimiento del servicio; y  
exploratorio debido a la limitada producción  
observación  
participante.  
El  
análisis  
documental se aplicó a normativas, informes  
institucionales del MIES y literatura científica  
especializada; las entrevistas se dirigieron a  
técnicos del SAHC, funcionarios públicos y  
actores comunitarios; los grupos focales se  
desarrollaron con familiares y cuidadores de  
personas con discapacidad; y la observación  
participante permitió analizar las dinámicas de  
investigativa  
participativos  
relacionada  
aplicados  
con  
a
modelos  
servicios  
comunitarios de atención a personas con  
discapacidad. Para el desarrollo del estudio se  
emplearon los métodos científico, inductivo y  
deductivo. El método inductivo permitió  
identificar patrones y problemáticas a partir de  
la experiencia de los actores sociales vinculados  
interacción  
territorial  
del  
servicio.  
Los  
instrumentos utilizados correspondieron a  
fichas documentales, guías de entrevista, guías  
de discusión y fichas de observación.  
Tabla 1. Población y muestra  
Grupo de participantes  
Descripción  
Criterio de inclusión  
Experiencia mínima de un  
año en el SAHC y  
participación activa en  
procesos de atención  
comunitaria.  
Técnica aplicada  
Cantidad  
Profesionales responsables  
de la ejecución,  
Técnicos del SAHC  
Entrevista semiestructurada  
5
seguimiento y atención  
territorial del servicio.  
Funcionarios vinculados a  
programas sociales y de  
discapacidad del MIES o  
gobiernos locales.  
Personas responsables del  
cuidado de usuarios  
Participación en procesos  
de gestión, coordinación o  
articulación institucional  
del servicio.  
Vinculación directa con  
personas con discapacidad  
atendidas por el servicio.  
Participación en actividades  
Funcionarios públicos  
Familiares y cuidadores  
Entrevista semiestructurada  
Grupo focal  
3
10  
beneficiarios del SAHC.  
Actores comunitarios  
Representantes  
comunitarios  
vinculados a redes de apoyo comunitarias relacionadas Entrevista semiestructurada /  
4
y procesos de participación  
territorial.  
con inclusión y atención  
social.  
observación participante  
Total  
22  
Fuente: Elaboración propia.  
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La población del estudio estuvo conformada por  
y confiabilidad del estudio, favoreciendo una  
comprensión integral de las dinámicas de  
gestión social y participación comunitaria  
actores vinculados al Servicio de Atención en el  
Hogar y la Comunidad en el territorio  
seleccionado, incluyendo técnicos del MIES,  
vinculadas  
al  
SAHC.  
Asimismo,  
la  
funcionarios  
relacionados  
con  
servicios  
investigación  
consideró  
principios éticos  
sociales, familias de personas con discapacidad  
y representantes comunitarios. Debido a la  
naturaleza cualitativa de la investigación, se  
empleó un muestreo no probabilístico de tipo  
intencional, seleccionando participantes con  
experiencia directa en la gestión y ejecución del  
servicio. La muestra estuvo integrada por 5  
técnicos del SAHC, 3 funcionarios públicos  
relacionados con programas sociales, 10  
familiares o cuidadores de personas con  
relacionados con el consentimiento informado,  
confidencialidad de la información y respeto a  
los participantes.  
Resultados y Discusión  
La investigación contó con la participación de  
22 informantes clave vinculados al Servicio de  
Atención en el Hogar y la Comunidad (SAHC),  
distribuidos  
entre  
técnicos  
del  
servicio,  
funcionarios públicos, familiares y cuidadores  
de personas con discapacidad y representantes  
discapacidad  
y
4
actores  
comunitarios,  
comunitarios.  
La  
información  
obtenida  
considerados informantes clave para el análisis  
del fenómeno estudiado. El procesamiento de la  
información se realizó mediante análisis  
temático y triangulación de datos, permitiendo  
relacionar la información obtenida a través de  
las distintas técnicas de recolección con las  
mediante entrevistas semiestructuradas, grupos  
focales, observación participante y análisis  
documental permitió identificar percepciones,  
experiencias y problemáticas relacionadas con  
la gestión territorial, participación comunitaria  
y sostenibilidad del servicio.  
categorías  
teóricas  
planteadas.  
Este  
procedimiento contribuyó a fortalecer la validez  
Tabla 2. Ficha de análisis documental.  
Nombre del  
instrumento  
Descripción  
Ficha de análisis documental  
Objetivo  
Recopilar y sistematizar información relevante contenida en documentos normativos, técnicos y científicos relacionados con  
discapacidad, atención comunitaria, gestión social y funcionamiento del SAHC.  
Instrumento cualitativo de revisión documental  
Tipo de  
instrumento  
Fuentes  
analizadas  
Categorías de  
análisis  
Normativa nacional e internacional, informes institucionales del MIES, artículos científicos, libros y documentos técnicos  
relacionados con atención comunitaria y gestión social.  
Discapacidad y atención comunitaria; gestión social; desarrollo humano sostenible; articulación institucional; participación  
comunitaria; sostenibilidad del servicio.  
Técnica  
Análisis documental  
aplicada  
Unidad de  
análisis  
Forma de  
registro  
Documentos oficiales, literatura científica y normativa vinculada al SAHC y atención a personas con discapacidad.  
Matriz de sistematización documental y registro de hallazgos relevantes.  
Fuente: Elaboración propia.  
El análisis documental evidenció que el marco  
normativo internacional y ecuatoriano reconoce  
a las personas con discapacidad como sujetos de  
derechos y promueve modelos de atención  
accesibilidad y participación comunitaria.  
Asimismo, los documentos revisados  
coincidieron en señalar que las principales  
limitaciones de los servicios sociales  
comunitarios se relacionan con sostenibilidad  
integral  
basados  
en  
inclusión  
social,  
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territorial, coordinación interinstitucional y  
corresponsabilidad social, elementos que  
social  
integral  
y
participativa  
para  
el  
fortalecimiento del SAHC.  
sustentaron la propuesta del modelo de gestión  
Tabla 3. Matriz de resultados del análisis documental.  
Autor /  
Institución  
Documento analizado  
Año  
Tema principal  
Hallazgos relevantes  
Relación con el estudio  
Convención sobre los  
Derechos de las  
Personas con  
Establece el derecho a la vida  
independiente, inclusión comunitaria derechos humanos del SAHC y  
Fundamentó el enfoque de  
Organización de  
las Naciones  
Unidas (ONU)  
Derechos e  
inclusión social  
2006  
y acceso a servicios de apoyo  
territorial.  
la necesidad de atención  
comunitaria inclusiva.  
Discapacidad  
Reconoce a las personas con  
discapacidad como grupo de atención  
prioritaria y garantiza inclusión,  
atención integral y acceso a servicios  
especializados.  
Sustentó el enfoque  
constitucional de protección e  
inclusión social de las personas  
con discapacidad.  
Asamblea  
Constituyente del 2008  
Ecuador  
Constitución de la  
República del Ecuador  
Derechos y grupos  
prioritarios  
Establece mecanismos de  
accesibilidad, inclusión social,  
atención integral y  
corresponsabilidad estatal para  
personas con discapacidad.  
Regula procesos de atención,  
accesibilidad y garantía de derechos  
para personas con discapacidad.  
Permitió identificar el marco  
legal nacional que regula  
servicios y políticas de  
atención comunitaria.  
Asamblea  
Nacional del  
Ecuador  
Ley Orgánica de  
Discapacidades  
Protección y  
atención integral  
2012  
Reglamento a la Ley  
Orgánica de  
Discapacidades  
Presidencia de la  
República del  
Ecuador  
Ministerio de  
Inclusión  
Respaldó los lineamientos  
operativos y de protección  
social vinculados al SAHC.  
Permitió identificar  
componentes operativos y  
limitaciones institucionales del  
SAHC.  
Aplicación  
normativa  
2017  
2023  
Norma técnica para los  
servicios de personas  
con discapacidad  
Determinó lineamientos de atención  
domiciliaria, acompañamiento  
familiar y seguimiento territorial.  
Funcionamiento del  
SAHC  
Económica y  
Social (MIES)  
Identificó barreras sociales y  
territoriales que limitan el acceso a  
servicios integrales para personas con  
discapacidad.  
Sustentó la necesidad de  
fortalecer modelos  
comunitarios de atención  
integral.  
Global Report on Health  
Equity for Persons with  
Disabilities  
Organización  
Mundial de la  
Salud (OMS)  
Equidad y  
discapacidad  
2022  
La sociedad del cuidado:  
horizonte para una  
recuperación sostenible  
con igualdad  
Panorama del desarrollo  
territorial de América  
Latina y el Caribe  
La atención primaria de  
salud y los sistemas de  
cuidado en América  
Latina  
Sistemas de  
cuidado y  
sostenibilidad  
social  
Desarrollo  
territorial y  
gobernanza  
Señaló que los servicios comunitarios  
requieren articulación entre Estado,  
familia y comunidad para garantizar  
sostenibilidad.  
Evidenció que la débil articulación  
territorial limita la efectividad de  
programas sociales comunitarios.  
Respaldó el enfoque de  
corresponsabilidad y gestión  
participativa del modelo  
propuesto.  
Sustentó la importancia de  
gobernanza territorial y redes  
institucionales.  
Fundamentó la incorporación  
de redes comunitarias y  
participación social en el  
modelo propuesto.  
CEPAL  
2022  
2025  
CEPAL  
Organización  
Atención  
Destacó que la participación  
Panamericana de la 2025 comunitaria y redes comunitaria mejora sostenibilidad y  
Salud (OPS)  
de cuidado  
calidad de servicios sociales.  
Planteó que el bienestar depende de  
la ampliación de capacidades y  
libertades humanas.  
Sustentó el enfoque de  
desarrollo humano sostenible  
del estudio.  
Desarrollo humano  
sostenible  
Desarrollo como libertad  
Sen, A.  
2001  
2024  
Gestión social: cómo  
lograr eficiencia e  
impacto en las políticas  
sociales  
Identificó que la coordinación  
institucional influye directamente en  
la calidad de los programas sociales.  
Permitió analizar  
problemáticas de articulación  
institucional del SAHC.  
Gestión social y  
políticas públicas  
Cohen y Franco  
Fuente: Elaboración propia.  
Con el propósito de recopilar información  
relacionada con las percepciones, experiencias  
y criterios de los actores vinculados al Servicio  
de Atención en el Hogar y la Comunidad  
(SAHC), se diseñó una guía de entrevista  
semiestructurada dirigida a técnicos del  
servicio, funcionarios públicos y representantes  
comunitarios. El instrumento fue estructurado  
en función de las categorías analíticas del  
estudio,  
permitiendo  
con gestión  
comunitaria,  
atención  
explorar  
aspectos  
servicio,  
relacionados  
participación  
institucional,  
del  
articulación  
territorial  
y
sostenibilidad del SAHC. A continuación, se  
presenta la matriz correspondiente a la guía de  
entrevista semiestructurada utilizada en la  
investigación.  
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Tabla 4. Instrumento 2. Guía de entrevista semiestructurada.  
Categoría  
Objetivo específico  
Preguntas orientadoras  
1. ¿Cómo describiría el funcionamiento actual del SAHC en el territorio?  
2. ¿Cuáles considera que son los principales objetivos que cumple el servicio?  
3. ¿Qué aspectos del servicio considera que funcionan adecuadamente?  
4. ¿Qué dificultades o limitaciones ha identificado en la gestión del SAHC?  
5. ¿Considera que el servicio responde a las necesidades de las personas con discapacidad y sus  
familias? ¿Por qué?  
Analizar las percepciones  
sobre el funcionamiento  
operativo y territorial del  
servicio.  
Gestión del  
SAHC  
6. ¿Considera que la comunidad participa activamente en el desarrollo del servicio?  
7. ¿De qué manera participan las familias y actores comunitarios en el SAHC?  
8. ¿Existen espacios de coordinación o participación comunitaria relacionados con el servicio?  
9. ¿Qué factores limitan la participación de la comunidad?  
Identificar el nivel de  
participación de actores  
comunitarios y familiares en  
el desarrollo del servicio.  
Participación  
comunitaria  
10. ¿Qué estrategias podrían fortalecer la participación comunitaria en el SAHC?  
11. ¿Cómo evalúa la coordinación entre instituciones vinculadas al SAHC?  
12. ¿Qué instituciones participan en el desarrollo o apoyo del servicio?  
13. ¿Considera que existe trabajo articulado entre el MIES, gobiernos locales y comunidad?  
14. ¿Cuáles son las principales dificultades en la coordinación institucional?  
15. ¿Qué acciones podrían mejorar la articulación entre instituciones?  
16. ¿Cuáles considera que son las principales fortalezas del SAHC?  
17. ¿Qué limitaciones observa en la atención comunitaria brindada por el servicio?  
18. ¿Cómo percibe la relación entre técnicos, familias y usuarios?  
19. ¿Considera que la atención domiciliaria mejora la calidad de vida de las personas con  
discapacidad?  
Examinar los procesos de  
coordinación entre  
instituciones vinculadas al  
servicio.  
Articulación  
institucional  
Identificar fortalezas y  
limitaciones del servicio en  
territorio.  
Atención  
comunitaria  
20. ¿Qué aspectos deberían fortalecerse en la atención territorial?  
21. ¿Qué acciones considera necesarias para fortalecer el SAHC?  
22. ¿Qué estrategias permitirían mejorar la sostenibilidad del servicio?  
23. ¿Cómo podría fortalecerse la corresponsabilidad entre Estado, familia y comunidad?  
24. ¿Qué rol deberían cumplir las redes comunitarias en el servicio?  
25. ¿Considera necesario implementar un modelo de gestión participativa? ¿Por qué?  
Identificar propuestas y  
acciones orientadas al  
fortalecimiento del SAHC.  
Sostenibilidad  
del servicio  
Fuente: Elaboración propia.  
Tabla 5. Matriz de resultados de la guía de entrevistas semiestructurada  
Categoría  
Resultados obtenidos  
Interpretación  
Los entrevistados señalaron que el SAHC constituye un servicio importante  
para el acompañamiento domiciliario de personas con discapacidad,  
especialmente en sectores vulnerables. Se identificó como fortalezas el  
seguimiento territorial y la cercanía entre técnicos y familias. Sin embargo, se  
mencionaron limitaciones relacionadas con recursos humanos, cobertura  
territorial y continuidad de atención.  
El SAHC fue percibido como un servicio social  
relevante para la inclusión y acompañamiento  
comunitario; no obstante, presentó debilidades  
operativas que afectaron sostenibilidad y alcance  
territorial.  
Gestión del  
SAHC  
La mayoría de los participantes indicó que la participación comunitaria fue  
limitada y poco estructurada. Las familias participaron principalmente en  
actividades de cuidado y seguimiento, mientras que los actores comunitarios  
tuvieron escasa intervención en procesos de planificación y toma de decisiones.  
Los técnicos y funcionarios señalaron dificultades de coordinación entre el  
MIES, gobiernos locales y otras instituciones vinculadas a servicios sociales y  
de salud. Se identificó ausencia de estrategias permanentes de trabajo  
interinstitucional y limitada comunicación operativa.  
Se evidenció debilidad en mecanismos de  
participación social y corresponsabilidad  
comunitaria, limitando el fortalecimiento de redes  
territoriales de apoyo.  
Participación  
comunitaria  
La insuficiente articulación institucional afectó la  
integralidad y continuidad de los procesos de  
atención comunitaria desarrollados por el SAHC.  
Articulación  
institucional  
Los participantes destacaron que la atención domiciliaria fortaleció el  
acompañamiento familiar y mejoró la relación entre técnicos, usuarios y  
cuidadores. Sin embargo, identificaron dificultades relacionadas con acceso a  
servicios complementarios, seguimiento especializado y cobertura en zonas  
rurales dispersas.  
La atención comunitaria representó una fortaleza  
del servicio; no obstante, persistieron limitaciones  
territoriales y operativas que redujeron la  
capacidad de respuesta integral.  
Atención  
comunitaria  
Los entrevistados coincidieron en la necesidad de fortalecer redes  
comunitarias, participación social y coordinación interinstitucional para  
garantizar sostenibilidad del servicio. Asimismo, señalaron la importancia de  
implementar un modelo de gestión participativa basado en corresponsabilidad  
entre Estado, familia y comunidad.  
Los resultados evidenciaron que la sostenibilidad  
del SAHC dependió de procesos de gobernanza  
territorial, participación comunitaria y gestión  
social colaborativa.  
Sostenibilidad  
del servicio  
Fuente: Elaboración propia.  
Con el propósito de profundizar en las  
experiencias, percepciones y necesidades de las  
familias beneficiarias del Servicio de Atención  
en el Hogar y la Comunidad (SAHC), se aplicó  
una guía de discusión para grupos focales  
dirigida a familiares y cuidadores de personas  
con discapacidad. Este instrumento permitió  
recopilar información colectiva sobre la calidad  
del servicio, atención comunitaria, inclusión  
social y sostenibilidad del acompañamiento  
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territorial, favoreciendo la identificación de  
problemáticas y propuestas desde la experiencia  
directa de los participantes.  
Tabla 6. Guía de discusión para grupos focales.  
Elemento  
Descripción  
Nombre del instrumento  
Guía de discusión para grupos focales  
Analizar experiencias, percepciones y necesidades de familiares y cuidadores de personas con discapacidad  
beneficiarias del SAHC respecto a la calidad del servicio, atención comunitaria y apoyo institucional.  
Instrumento cualitativo de discusión grupal  
Objetivo  
Tipo de instrumento  
Participantes  
Familiares y cuidadores de personas con discapacidad beneficiarias del SAHC.  
Atención comunitaria; calidad del servicio; inclusión social; participación familiar; sostenibilidad del  
servicio.  
Categorías de análisis  
Técnica aplicada  
Forma de aplicación  
Forma de registro  
Grupo focal  
Sesiones grupales presenciales desarrolladas en espacios comunitarios del territorio de estudio.  
Grabación de audio, notas de observación y matriz de sistematización de respuestas.  
Fuente: Elaboración propia  
Tabla 7. Resultados e interpretación guía de discusión para grupos focales.  
Categoría de  
análisis  
Resultados identificados  
Frecuencia / porcentaje  
Interpretación  
Los participantes señalaron que las visitas  
domiciliarias facilitaron acompañamiento,  
orientación y seguimiento a las personas  
con discapacidad.  
La atención comunitaria fortaleció la relación  
9
de 10 participantes (90%)  
entre técnicos, usuarios  
y
familias,  
Atención comunitaria  
manifestaron valoración positiva  
del acompañamiento territorial.  
favoreciendo procesos de seguimiento  
apoyo domiciliario.  
y
Las familias destacaron el trato humano y  
la cercanía de los técnicos del SAHC; sin  
Calidad del servicio embargo, identificaron limitaciones en  
8
de 10 participantes (80%) El servicio presentó percepción favorable en  
expresaron satisfacción con la términos de atención humana, aunque  
atención recibida; 7 de 10 (70%) persistieron debilidades relacionadas con  
señalaron limitaciones operativas. cobertura y continuidad.  
frecuencia de visitas  
disponibles.  
y
recursos  
Los cuidadores indicaron que el SAHC  
contribuyó a disminuir situaciones de  
aislamiento social de las personas con  
discapacidad.  
7
de 10 participantes (70%) El servicio favoreció procesos de inclusión  
Inclusión social  
percibieron mejoras en inclusión y social; sin embargo, aún existieron barreras  
participación social.  
de 10 participantes (90%)  
para una participación comunitaria plena.  
9
Los familiares manifestaron interés en  
Se evidenció potencial para fortalecer  
mecanismos de corresponsabilidad entre  
familias y comunidad.  
expresaron  
participar activamente en procesos  
comunitarios.  
disposición  
para  
Participación familiar participar en actividades de apoyo  
y
seguimiento relacionadas con el servicio.  
Los participantes consideraron necesario 10 de 10 participantes (100%)  
fortalecer coordinación institucional, coincidieron en la necesidad de  
La sostenibilidad del SAHC dependió del  
fortalecimiento institucional y de estrategias  
participativas de gestión territorial.  
Sostenibilidad del  
servicio  
recursos técnicos  
comunitaria.  
y
participación fortalecer  
sostenibilidad  
y
articulación territorial.  
Fuente: Elaboración propia.  
Tabla 8. Ficha de Observación Participante.  
Elemento  
Descripción  
Ficha de observación participante  
Nombre del instrumento  
Registrar de manera sistemática las dinámicas territoriales, interacciones entre actores y procesos de  
atención desarrollados en el contexto del SAHC.  
Objetivo  
Tipo de instrumento  
Espacios observados  
Instrumento cualitativo de observación directa  
Visitas domiciliarias, actividades comunitarias y procesos de interacción entre técnicos, familias y  
actores territoriales.  
Atención comunitaria; interacción social; articulación institucional; participación comunitaria;  
seguimiento territorial.  
Categorías de análisis  
Técnica aplicada  
Forma de aplicación  
Forma de registro  
Observación participante  
Observación directa en territorio durante actividades vinculadas al SAHC.  
Notas de campo, registros descriptivos y matriz de observación.  
Fuente: Elaboración propia.  
Con  
la  
finalidad  
de  
complementar  
la  
observación participante orientada al registro  
sistemático de las dinámicas territoriales y  
procesos de interacción desarrollados en el  
información obtenida mediante entrevistas y  
grupos focales, se aplicó una ficha de  
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contexto del Servicio de Atención en el Hogar  
operativas y territoriales vinculadas a la  
atención comunitaria de personas con  
y la Comunidad (SAHC). Este instrumento  
permitió observar de manera directa las  
relaciones entre técnicos, familias y actores  
discapacidad. A continuación, se presentan los  
resultados asociados a la ficha de observación  
del participante:  
comunitarios,  
así  
como  
las  
condiciones  
Tabla 9. Resultados Ficha de Observación Participante.  
Categoría observada  
Resultados identificados  
Se observaron visitas domiciliarias  
periódicas realizadas por los  
técnicos del SAHC, caracterizadas  
por acompañamiento cercano y  
orientación a familiares y  
Frecuencia observada  
Interpretación  
La atención territorial favoreció  
procesos de seguimiento personalizado  
y fortalecimiento del acompañamiento  
comunitario.  
En 8 de 10 visitas observadas (80%)  
se evidenció interacción activa entre  
técnicos y familias.  
Atención comunitaria  
cuidadores.  
Las personas con discapacidad  
mostraron mayor participación e  
interacción con familiares durante  
las actividades de acompañamiento  
realizadas en territorio.  
En 7 de 10 observaciones (70%) se  
identificaron dinámicas positivas de fortalecimiento de vínculos familiares y  
El servicio contribuyó al  
Interacción social  
interacción familiar y social.  
procesos de inclusión social.  
Se evidenció limitada presencia de  
otras instituciones públicas o  
actores externos durante las  
actividades observadas del SAHC.  
La participación de organizaciones  
barriales y actores comunitarios en  
actividades vinculadas al servicio  
fue reducida.  
Los técnicos realizaron monitoreo  
constante de necesidades familiares  
y condiciones de atención de  
usuarios beneficiarios.  
En 9 de 10 observaciones (90%) no  
se registró participación  
interinstitucional.  
La débil coordinación institucional  
limitó la integralidad de la atención  
comunitaria.  
Articulación institucional  
Participación comunitaria  
Seguimiento territorial  
Condiciones territoriales  
En 8 de 10 observaciones (80%) la  
participación comunitaria fue  
mínima o inexistente.  
Persistieron debilidades en procesos de  
corresponsabilidad social y redes  
territoriales de apoyo.  
En 9 de 10 observaciones (90%) se  
registraron actividades de  
seguimiento y acompañamiento.  
El seguimiento territorial constituyó  
una fortaleza operativa del SAHC en el  
territorio estudiado.  
Se identificaron dificultades de  
acceso geográfico y limitaciones  
logísticas en sectores rurales  
dispersos.  
En 6 de 10 observaciones (60%) se  
evidenciaron problemas de  
movilidad y acceso territorial.  
Las condiciones territoriales incidieron  
en cobertura y continuidad de la  
atención comunitaria.  
Fuente: Elaboración propia.  
Los resultados obtenidos evidenciaron que el  
Servicio de Atención en el Hogar y la  
Comunidad (SAHC) constituyó una estrategia  
relevante para fortalecer procesos de inclusión  
social y acompañamiento territorial de personas  
embargo, la investigación también evidenció  
limitaciones relacionadas con articulación  
institucional,  
sostenibilidad  
participación  
comunitaria  
y
del servicio.  
La escasa  
coordinación entre instituciones públicas y  
actores territoriales identificada en el estudio  
coincide con los planteamientos de Cohen y  
Franco (2024), quienes afirman que la debilidad  
en la gestión interinstitucional reduce la  
efectividad de las políticas sociales dirigidas a  
poblaciones vulnerables. Asimismo, Kliksberg  
(2004) sostiene que los programas sociales  
requieren mecanismos de corresponsabilidad y  
capital social para garantizar sostenibilidad y  
eficiencia, aspecto que en el caso del SAHC  
presentó debilidades debido a la limitada  
participación comunitaria observada en el  
con  
discapacidad.  
Los  
participantes  
reconocieron que la atención domiciliaria  
favoreció la permanencia de los usuarios en su  
entorno familiar y comunitario, fortaleciendo  
vínculos sociales y mejorando procesos de  
seguimiento y orientación familiar. Estos  
hallazgos coinciden con lo planteado por la  
Organización Mundial de la Salud (OMS,  
2022), la cual sostiene que los modelos  
comunitarios de atención contribuyen al  
bienestar y autonomía de las personas con  
discapacidad al priorizar servicios integrales  
basados en el entorno social y territorial. Sin  
territorio  
estudiado.  
Los  
resultados  
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relacionados con participación comunitaria  
ampliar las libertades y oportunidades de las  
personas para participar plenamente en la  
sociedad. Asimismo, Nussbaum (2011) destaca  
que los sistemas de atención social deben  
generar condiciones que permitan una vida  
digna e inclusiva, especialmente en grupos de  
atención prioritaria.  
evidenciaron que las familias mantuvieron una  
intervención activa en los procesos de cuidado  
y
acompañamiento;  
participación de organizaciones sociales y  
actores comunitarios fue reducida. Esta  
no  
obstante,  
la  
situación guarda relación con lo expuesto por  
Freire (2005), quien señala que la participación  
social constituye un elemento esencial para el  
La investigación permitió identificar que el  
fortalecimiento del SAHC requiere modelos de  
gestión social integral y participativa basados  
empoderamiento  
comunitario  
y
la  
transformación social. De igual manera,  
Subirats (2005) plantea que la gobernanza  
participativa fortalece la capacidad de respuesta  
en  
gobernanza  
territorial,  
articulación  
institucional y corresponsabilidad social. Estos  
resultados coinciden con la CEPAL (2022), que  
señala que los sistemas de cuidado sostenibles  
deben fundamentarse en redes territoriales de  
apoyo y coordinación entre Estado, familia y  
comunidad. En este contexto, el modelo  
propuesto en el estudio buscó responder a las  
limitaciones identificadas mediante estrategias  
de  
los  
servicios  
públicos  
mediante  
la  
integración de actores territoriales en la toma de  
decisiones y gestión de políticas sociales.  
En cuanto al enfoque de desarrollo humano  
sostenible, los hallazgos confirmaron que la  
atención comunitaria favorece procesos de  
inclusión y mejora de calidad de vida de las  
personas con discapacidad. Este resultado se  
relaciona con la teoría de capacidades de Sen  
(2001), quien sostiene que el desarrollo implica  
orientadas  
al  
fortalecimiento  
participación  
de  
redes  
y
comunitarias,  
social  
sostenibilidad territorial del servicio.  
Tabla 10. Modelo de gestión social integral y participativa para el fortalecimiento del Servicio de  
Atención en el Hogar y la Comunidad (SAHC)  
Componente del modelo  
Objetivo específico  
Acciones propuestas  
- Implementar mesas territoriales de  
trabajo. - Elaborar planes comunitarios  
de atención. - Realizar diagnósticos  
participativos periódicos.  
Actores involucrados  
Resultados esperados  
Fortalecer la planificación  
Gestión territorial participativa y coordinación territorial  
del SAHC.  
MIES, GAD, líderes  
comunitarios, técnicos del  
SAHC.  
Mayor coordinación territorial y  
respuesta contextualizada a  
necesidades comunitarias.  
- Establecer convenios  
Mejorar la coordinación  
entre instituciones  
vinculadas a atención  
social y discapacidad.  
interinstitucionales. - Crear rutas de  
derivación y seguimiento. - Generar  
espacios permanentes de coordinación  
técnica.  
MIES, Ministerio de Salud,  
GAD, organizaciones  
sociales.  
Fortalecimiento de la atención  
integral y continuidad del servicio.  
Articulación interinstitucional  
Incrementar la  
- Desarrollar talleres comunitarios. -  
Promover redes de apoyo familiar. -  
Incorporar actores comunitarios en  
procesos de seguimiento.  
- Implementar cronogramas de  
seguimiento domiciliario. - Realizar  
evaluación periódica de casos. - Diseñar  
fichas territoriales de monitoreo.  
- Capacitar en inclusión social y  
discapacidad. - Formar redes  
Familias, comunidad,  
organizaciones barriales,  
técnicos del SAHC.  
Mayor corresponsabilidad social y  
fortalecimiento de redes  
comunitarias.  
Participación comunitaria y  
familiar  
participación activa de  
familias y comunidad en  
el desarrollo del servicio.  
Fortalecer los procesos de  
monitoreo y  
Mejora de calidad de atención y  
continuidad del acompañamiento  
territorial.  
Seguimiento y  
acompañamiento territorial  
Técnicos del SAHC,  
familias y comunidad.  
acompañamiento  
comunitario.  
Desarrollar capacidades  
en actores institucionales  
y comunitarios.  
Técnicos, familias, líderes Mayor conocimiento sobre  
comunitarios e instituciones inclusión, participación y atención  
Capacitación y fortalecimiento  
comunitario  
comunitarias de cuidado. - Desarrollar  
procesos de sensibilización territorial.  
locales.  
comunitaria.  
Garantizar continuidad y - Gestionar recursos interinstitucionales.  
Sostenibilidad operativa y  
fortalecimiento institucional del  
SAHC.  
fortalecimiento del  
modelo de atención  
comunitaria.  
- Fortalecer participación de actores  
locales. - Implementar evaluación  
permanente del servicio.  
MIES, gobiernos locales y  
comunidad.  
Sostenibilidad del servicio  
Fuente: Elaboración propia.  
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Los resultados permitieron evidenciar que la  
implementación de modelos participativos de  
gestión social puede contribuir al  
fortalecimiento de servicios  
dirigidos personas con  
afectó la integralidad y continuidad de la  
atención comunitaria. En función de estos  
resultados, se determinó la necesidad de  
fortalecer procesos de gobernanza territorial,  
corresponsabilidad social y redes comunitarias  
de apoyo que favorezcan una gestión más  
eficiente y sostenible del SAHC. De igual  
manera, la investigación permitió cumplir el  
objetivo relacionado con el análisis de las  
percepciones y experiencias de los actores  
vinculados al servicio, evidenciando que las  
familias y cuidadores valoraron positivamente  
el acompañamiento brindado por los técnicos,  
aunque manifestaron la necesidad de fortalecer  
recursos, cobertura y participación social en el  
comunitarios  
discapacidad,  
a
favoreciendo procesos de inclusión, autonomía  
desarrollo humano sostenible. En  
y
consecuencia, el estudio aportó elementos  
teóricos y prácticos para la comprensión de las  
dinámicas territoriales del SAHC y para el  
diseño de estrategias orientadas a mejorar la  
calidad y sostenibilidad de la atención  
comunitaria en contextos de vulnerabilidad  
social.  
Conclusiones  
territorio.  
Los  
actores  
institucionales  
en que  
y
La investigación permitió evidenciar que el  
Servicio de Atención en el Hogar y la  
Comunidad (SAHC) constituye una estrategia  
importante para la atención integral de personas  
con discapacidad en contextos territoriales  
vulnerables, debido a que favorece procesos de  
acompañamiento domiciliario, inclusión social  
y fortalecimiento del entorno familiar. Los  
resultados obtenidos demostraron que la  
atención comunitaria desarrollada por el  
servicio contribuyó al mejoramiento de la  
calidad de vida de los usuarios y fortaleció los  
vínculos entre técnicos, familias y comunidad.  
En este contexto, se cumplió el objetivo de  
diagnosticar las dinámicas actuales de gestión  
comunitarios  
coincidieron  
el  
fortalecimiento del SAHC requiere estrategias  
de gestión participativa orientadas a mejorar la  
coordinación interinstitucional, la inclusión  
comunitaria y el seguimiento integral de las  
personas con discapacidad.  
El estudio permitió proponer un modelo de  
gestión social integral y participativa orientado  
al fortalecimiento del Servicio de Atención en  
el Hogar y la Comunidad, basado en  
articulación  
institucional,  
participación  
comunitaria y desarrollo humano sostenible. La  
propuesta constituye un aporte teórico y  
práctico para la gestión de servicios sociales  
dirigidos a personas con discapacidad, al  
del  
relacionadas con el seguimiento territorial y la  
cercanía en los procesos de atención.  
SAHC,  
identificándose  
fortalezas  
plantear  
mecanismos  
redes  
de  
coordinación  
territorial,  
comunitarias  
y
Asimismo, el estudio permitió identificar  
limitaciones vinculadas a débil articulación  
corresponsabilidad entre Estado, familia y  
comunidad. En consecuencia, se recomienda  
promover políticas y estrategias institucionales  
orientadas a consolidar modelos participativos  
institucional,  
limitada  
participación  
comunitaria, insuficiente cobertura territorial y  
escasa sostenibilidad operativa del servicio.  
de  
atención  
comunitaria  
que  
garanticen  
sostenibilidad, inclusión social y mejora  
continua de los servicios dirigidos a grupos de  
atención prioritaria.  
Los hallazgos evidenciaron que la ausencia de  
mecanismos permanentes de coordinación entre  
instituciones públicas, comunidad y familias  
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A partir de los hallazgos obtenidos mediante el  
análisis documental, entrevistas  
semiestructuradas, grupos focales  
CEPAL. (2023). Panorama del desarrollo  
territorial de América Latina y el Caribe  
2022. CEPAL.  
y
https://www.cepal.org/es/publicaciones/481  
19-panorama-desarrollo-territorial-america-  
latina-caribe-2022  
observación participante, se identificó la  
necesidad de fortalecer los procesos de gestión  
territorial,  
participación  
comunitaria  
y
CEPAL. (2025). Enfoques y herramientas para  
la creación de políticas de desarrollo  
territorial. Capacidades técnicas, operativas  
y prospectivas (TOPP) y perspectivas  
transversales. CEPAL. Naciones Unidas.  
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/  
bitstreams/ba58d0dd-9834-4475-acb6-  
46d5f8169695/content  
CEPAL. (06 de mayo de 2026). La política  
fiscal es hoy más importante que nunca para  
enfrentar choques externos y promover un  
crecimiento más alto, inclusivo y sostenible.  
cepal.org:  
articulación institucional del Servicio de  
Atención en el Hogar y la Comunidad (SAHC).  
En  
función  
de  
estas  
problemáticas  
y
potencialidades, se diseñó un modelo de gestión  
social integral y participativa orientado a  
mejorar la sostenibilidad, calidad e inclusión de  
la atención comunitaria dirigida a personas con  
discapacidad,  
incorporando  
social,  
principios  
de  
corresponsabilidad  
gobernanza  
territorial y desarrollo humano sostenible.  
https://www.cepal.org/es/comunicados/la-  
politica-fiscal-es-hoy-mas-importante-que-  
nunca-enfrentar-choques-externos-  
Referencias Bibliográficas  
Aguilar, M (2021). Gobernanza y gestión  
pública. Fondo de Cultura Económica.  
https://www.academia.edu/40329944/Aguil  
ar_villanueva_gobernanza_y_gestion_publi  
ca  
Alarcón, & Guerrero. (2022). Gobernanza  
territorial como factor para el desarrollo del  
capital social. Revista Economía, 74(120),  
25-39.  
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Edición Especial VIII 2026  
Declaraciones éticas y editoriales del artículo  
Contribución de los autores (Taxonomía CRediT).  
Marcos Danilo González Del Pezo: conceptualización de la investigación, diseño metodológico, desarrollo del proceso investigativo, análisis formal  
de los datos, redacción del borrador original del manuscrito, revisión crítica del contenido científico y supervisión general del estudio.  
Ángel Alberto Matamoros Dávalos: conceptualización de la investigación, diseño metodológico, desarrollo del proceso investigativo, análisis formal  
de los datos, redacción del borrador original del manuscrito, revisión crítica del contenido científico y supervisión general del estudio.  
Declaración de conflicto de intereses  
Los autores declaran que no existe conflicto de intereses en relación con la investigación presentada, la autoría del manuscrito ni la publicación del  
presente artículo.  
Declaración de financiamiento  
La presente investigación no recibió financiamiento específico de agencias públicas, comerciales o de organizaciones sin fines de lucro. En caso de  
existir financiamiento institucional o externo, este deberá ser declarado explícitamente por los autores en esta sección.  
Declaración del editor  
El editor responsable certifica que el proceso editorial del presente artículo se desarrolló conforme a los principios de integridad científica,  
transparencia y buenas prácticas editoriales. El manuscrito fue sometido a un proceso de evaluación mediante revisión por pares doble ciego,  
garantizando la confidencialidad de la identidad de los autores y revisores durante todo el proceso de dictamen académico. Asimismo, el editor  
declara que el artículo cumple con los criterios científicos, metodológicos y éticos establecidos por la revista.  
Declaración de los revisores  
Los revisores externos que participaron en la evaluación del presente manuscrito declaran haber realizado el proceso de revisión de manera objetiva,  
independiente y confidencial. Asimismo, manifiestan que no mantienen conflictos de interés con los autores ni con la investigación evaluada, y que  
sus observaciones y recomendaciones se fundamentan exclusivamente en criterios científicos, metodológicos y académicos.  
Declaración ética de la investigación  
Los autores declaran que la investigación se desarrolló respetando los principios éticos de la investigación científica, garantizando la confidencialidad  
de los datos y el respeto a los participantes del estudio. En los casos en que la investigación involucre seres humanos, los procedimientos deben  
ajustarse a los principios éticos establecidos en la Declaración de Helsinki y a las normativas institucionales correspondientes.  
Declaración sobre el uso de inteligencia artificial  
Los autores declaran que el uso de herramientas de inteligencia artificial, en caso de haberse utilizado durante el proceso de investigación o redacción  
del manuscrito, se realizó únicamente como apoyo técnico para mejorar la claridad del lenguaje o el análisis de información, manteniendo siempre la  
responsabilidad intelectual sobre el contenido del artículo. Las herramientas de inteligencia artificial no fueron utilizadas como autoras del  
manuscrito ni sustituyen la responsabilidad académica de los investigadores.  
Disponibilidad de datos  
Los datos que respaldan los resultados de esta investigación estarán disponibles previa solicitud razonable al autor de correspondencia, respetando las  
normas éticas y de confidencialidad establecidas por la investigación.  
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