Ciencia y Educación
(L-ISSN: 2790-8402 E-ISSN: 2707-3378)
Vol. 7 No. 9.1
Edición Especial IX 2026
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SISTEMATIZACIÓN DEL DISEÑO DE UN PROGRAMA COMUNITARIO PARA
INCLUSIÓN LABORAL DE POBLACIONES VULNERABLES Y MIGRANTES
SYSTEMATIZATION OF THE DESIGN OF A COMMUNITY PROGRAM FOR THE
LABOR INCLUSION OF VULNERABLE AND MIGRANT POPULATIONS
Autores: ¹Alex David Villao Villacrés,
2
Jesus Merino Velásquez,
3
Marjorie Celinda Sabando
Párraga y
4
Nadia Jaidivy Villao Vargas.
¹ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-9143-2655
²ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-3301-4487
3
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-5732-3423
4
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0009-6276-8000
¹E-mail de contacto: a.villao.villacres@posgradountumbes.edu.pe
²E-mail de contacto: jmerinov@untumbes.edu.pe
³E-mail de contacto: marjorie.sabando@docentes.educacion.edu.ec
4
E-mail de contacto: nadia.villaov@ug.edu.ec
Afiliación: ¹*²*Universidad Nacional de Tumbes, (Perú). ³*Ministerio de Educación, (Ecuador).
4
*Universidad de Guayaquil, (Ecuador).
Artículo recibido: 19 de Agosto del 2026.
Artículo revisado: 21 de Agosto del 2026.
Artículo aprobado: 21 de Agosto del 2026.
¹Licenciado en Diseño Web y Aplicaciones Multimedia, graduado de la Escuela Superior Politécnica del Litoral, (Ecuador). Magíster en
Educación Informática, graduado de la Universidad de Guayaquil, (Ecuador).
²Doctor en Administración, graduado de la Universidad Inca Garcilaso de La Vega, (Perú).
3
Licenciada en Ciencias de la Educación mención Educación Primaria, graduada de la Universidad de Guayaquil, (Ecuador), Máster
Universitario en Educación Inclusiva e Intercultural, graduada de la Universidad Internacional de la Rioja, (España).
4
Bioquímica Farmacéutica, graduada de la Universidad de Guayaquil, (Ecuador).
Resumen
La sistematización es el proceso que permite
reconstruir e interpretar los procesos de
investigación para extraer aprendizajes que
ayuden a diseñar intervenciones sociales. El
objetivo del estudio fue el de sistematizar el
proceso de diagnóstico y diseño de un programa
comunitario orientado a favorecer la inclusión
laboral de las poblaciones vulnerables y
migrantes. El artículo deriva de una
investigación doctoral realizada en Ecuador
durante el año 2025, y a partir de un enfoque
metodológico mixto, de alcance descriptivo e
interpretativo y de un diseño no experimental de
tipo transeccional. Participó el alumnado de una
de las carreras de un programa de formación
profesional en adaptación del Instituto Superior
de Formación Profesional de Guayaquil,
Ecuador, 149 personas en situación de
vulnerabilidad y movilidad humana y 110
empleadores vinculados con sectores
productivos y de servicios. La información fue
obtenida a partir de un cuestionario de 12 ítems,
entrevistas estructuradas y una serie de
documentos. La sistematización comprende la
delimitación del proceso, la organización de las
evidencias, la reconstrucción del diagnóstico, la
interpretación de los hallazgos y la
identificación de los aprendizajes que
permitieron la formulación de la propuesta. Los
resultados dejaban entrever barreras educativas,
económicas, familiares e institucionales que
dificultaban el acceso al empleo. También
evidenciaban la valorización por parte de las
empresas de la responsabilidad, la
comunicación, el trabajo en equipo, la
capacidad de aprender a lo largo de la vida y la
adaptación a los momentos de cambio. Las
anterioridades ayudaron a orientar y definir un
programa constituido por la formación
socioemocional, la capacitación técnica, las
residencias pre-laborales, la formación de
emprendimiento, la articulación institucional y
la transición al empleo formal.
Conclusivamente, la sistematización del diseño
permitió organizar la propuesta
contextualizada, aunque su efectividad deberá
comprobarse a partir de la siguiente aplicación
piloto y la evaluación de resultados e impactos
de esta en el alumnado participante.
Palabras clave: Sistematización de
experiencias, Inclusión laboral, Movilidad
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humana, Formación ocupacional,
Intervención comunitaria.
Abstract
The process of systematization allows the
researchers to retrace the steps followed in the
research so as to derive conclusions from the
study that would be helpful for the design of
social interventions. The goal of this paper is to
systematize the diagnostic and design process
of a community program aimed at facilitating
labor integration of poor and migrant
individuals. This paper is based on the findings
of the doctoral research conducted in Ecuador
in 2025, using a mixed-method approach and a
non-experimental cross-sectional study design.
149 participants who are either vulnerable or
mobile individuals took part in the study, and so
did 110 employers from various industries. The
data was collected through a questionnaire, a
series of structured interview, and documentary
analysis. The systematization process starts
with defining the process of designing
interventions, evidence gathering, and
diagnosis reconstruction, and leads to deriving
implications for designing the interventions.
The results indicate that there are educational,
financial, family, and institutional barriers to
accessing employment. Based on the
employers’ opinion, they found the following
skills highly important: responsibility,
cooperation, communication, learning ability,
and adaptability. The use of these two
perspectives makes the project feasible for its
target audience.
Keywords: Systematization of experiences,
Labor inclusion, Human mobility,
Occupational training, Community
intervention.
Sumario
A sistematização dá possibilidade de reconstruir
e interpretar processos de pesquisa de modo que
se reconheçam aprendizagens que orientem o
planejamento de intervenções sociais. Este
estudo teve por objetivo a sistematização do
processo de diagnóstico e elaboração de um
programa comunitário que favorecesse a
inclusão laboral de populações vulneráveis e
migrantes. O artigo foi derivado de uma
pesquisa de doutorado realizada no Equador, no
ano de 2025, mediante uma abordagem mista,
alcance descritivo e interpretativo e desenho
não experimental de corte transversal.
Participaram 149 pessoas em situação de
vulnerabilidade e mobilidade humana e 110
empregadores vinculados a diferentes setores
produtivos e de serviços. As informações foram
obtidas por meio de um questionário com 12
perguntas, entrevistas estruturadas e análise
documental. A sistematização abarcou a
delimitação do processo, a organização das
evidências, a reconstrução do diagnóstico, a
interpretação dos resultados e a identificação de
aprendizagens para formular a proposta. Os
resultados revelaram barreiras educacionais,
econômicas, familiares e institucionais que
afetavam o acesso ao emprego. Também
evidenciaram que os empregadores
valorizavam a responsabilidade, a
comunicação, trabalho em equipe, a capacidade
de aprendizagem e adaptação. Esses resultados
orientaram um programa composto por
formação socioemocional, capacitação técnica,
práticas pré-laborais, empreendedorismo,
articulação institucional e transição para o
emprego formal. Conclui-se que a
sistematização da elaboração permitiu
organizar uma proposta contextualizada,
entretanto, a efetividade da mesma deverá ser
verificada mediante uma aplicação-piloto e uma
avaliação posterior e sistemática dos resultados
e impactos à população participante.
Palavras-chave: Sistematização de
experiências, Inclusão laboral, Mobilidade
humana, Formação profissional,
Intervenção comunitária.
Introducción
La inclusión laboral constituye un componente
esencial para el ejercicio de derechos, la
autonomía económica y la participación social,
debido a que el acceso a un empleo digno
favorece no solo la generación de ingresos, sino
también el desarrollo de capacidades y la
integración de las personas en su entorno. Sin
embargo, la inserción en el mercado de trabajo
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está condicionada por factores individuales,
sociales e institucionales, especialmente en
poblaciones en situación de vulnerabilidad y
movilidad humana. En estos grupos, las
limitaciones educativas, la falta de
certificaciones, el desconocimiento del mercado
laboral, la discriminación y la debilidad de las
redes de apoyo pueden restringir
significativamente las oportunidades de acceso
y permanencia en empleos formales. Desde esta
perspectiva, la vulnerabilidad laboral no
constituye únicamente una condición
individual, sino que se relaciona con las
oportunidades y mecanismos de apoyo
existentes en el territorio (Huepe, 2023).
La movilidad humana agrega nuevas
dimensiones a esta problemática, debido a que
las personas migrantes pueden enfrentar
dificultades para regularizar su situación,
acreditar su formación, validar experiencias
laborales previas y comprender las dinámicas
del mercado de trabajo del país receptor.
Aunque la migración suele constituir una
estrategia orientada a alcanzar mejores
condiciones de vida, su llegada a un nuevo
territorio no garantiza una integración
económica inmediata (Organización
Internacional para las Migraciones [OIM],
2024). A ello se suman posibles situaciones de
discriminación por nacionalidad, condición
migratoria o ausencia de redes de apoyo,
circunstancias que pueden conducir a empleos
informales, temporales y con limitada
protección social (Organización Internacional
del Trabajo [OIT], 2024).
En este contexto, las experiencias comunitarias
representan espacios potenciales para fortalecer
la preparación laboral, ya que permiten aplicar
conocimientos, asumir responsabilidades y
desarrollar competencias vinculadas con
diferentes ámbitos ocupacionales. La
participación en actividades de cuidado,
alimentación, limpieza, mantenimiento,
atención al público, promoción social y gestión
comunitaria favorece capacidades como
responsabilidad, puntualidad, comunicación,
organización, trabajo en equipo y resolución de
problemas, competencias que también son
valoradas en los entornos laborales (UNESCO,
2024). Además, estas experiencias pueden
generar evidencias de desempeño y referencias
que resulten útiles para personas con escasa
trayectoria laboral formal o dificultades para
acreditar conocimientos adquiridos mediante la
práctica (Ulicna et al., 2012).
No obstante, la participación en actividades
comunitarias no garantiza por sí misma una
inserción laboral efectiva. Cuando estas
experiencias carecen de objetivos formativos,
evaluación, acompañamiento y articulación con
instituciones de capacitación o empleadores,
pueden limitarse a actividades aisladas sin
continuidad ocupacional. Asimismo, las
competencias desarrolladas durante la práctica
pueden permanecer invisibilizadas cuando no
existen procedimientos que permitan
documentarlas, evaluarlas y reconocerlas
formalmente. Por ello, la certificación de
competencias adquiere especial relevancia para
poblaciones que han construido sus
conocimientos mediante trabajos informales,
experiencias familiares, servicios comunitarios
o actividades desarrolladas en sus países de
origen (Cedefop, 2023).
Otra dificultad reside en la insuficiente
articulación entre los diferentes actores
involucrados en los procesos de inclusión
laboral. Las instituciones públicas,
organizaciones sociales, entidades educativas,
empresas y comunidades poseen funciones
complementarias relacionadas con formación,
documentación, orientación, certificación e
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intermediación laboral; sin embargo, cuando
estas acciones se desarrollan de manera aislada,
sus resultados pueden ser parciales.
Particularmente, la participación empresarial
resulta necesaria para vincular los procesos
formativos con los perfiles y competencias
efectivamente demandados por el mercado de
trabajo (OIT, 2017).
A ello se suma la necesidad de garantizar
acompañamiento y seguimiento durante las
experiencias comunitarias. La orientación,
retroalimentación y evaluación sistemática
permiten identificar avances, dificultades y
necesidades de los participantes, especialmente
cuando presentan trayectorias educativas
discontinuas, poca experiencia laboral formal o
desconocimiento de las dinámicas
organizacionales (Bagnoli y Estache, 2022). De
igual manera, el uso de registros de asistencia,
rúbricas de desempeño, informes y testimonios
permite documentar competencias relacionadas
con responsabilidad, puntualidad,
comunicación, trabajo colaborativo y capacidad
de adaptación (Cedefop, 2023).
Frente a estas condiciones, la sistematización de
experiencias constituye una estrategia
pertinente para reconstruir ordenadamente una
práctica, interpretar los factores que
intervinieron en su desarrollo y recuperar
aprendizajes susceptibles de orientar futuras
acciones. Jara Holliday (2018) plantea que
sistematizar implica superar la descripción
cronológica de las actividades para desarrollar
una interpretación crítica de la experiencia,
identificando su lógica interna, las relaciones
entre los participantes, las decisiones adoptadas
y los elementos que explican los resultados
alcanzados. De esta manera, la práctica
comunitaria se transforma en una fuente de
conocimiento útil para mejorar los procesos de
intervención. La pertinencia de este estudio
radica en la necesidad de recuperar las
experiencias desarrolladas con personas en
situación de vulnerabilidad y movilidad humana
para identificar tanto sus aportes como las
dificultades encontradas durante el proceso.
Esta reconstrucción puede aportar información
para fortalecer programas de formación
ocupacional, reconocimiento y certificación de
competencias, intermediación laboral y
acompañamiento, evitando que las experiencias
comunitarias permanezcan desconectadas de
oportunidades reales de inserción. Asimismo,
permite incorporar las perspectivas de
participantes, responsables institucionales y
empleadores, ofreciendo una comprensión más
integral de las condiciones que favorecen o
restringen la transición hacia el empleo.
Además de su relevancia social, la investigación
posee utilidad práctica e institucional, pues los
aprendizajes derivados de la sistematización
pueden orientar el diseño de intervenciones más
sostenibles y articuladas con las características
de la población y del mercado laboral. La
vinculación entre experiencia comunitaria,
formación, certificación, intermediación y
seguimiento puede contribuir a transformar
actividades temporales en rutas progresivas de
preparación e inclusión laboral, fortaleciendo
las capacidades de los participantes y
favoreciendo su acceso a oportunidades de
empleo en condiciones más equitativas.
En este sentido, el objetivo del estudio es
sistematizar las experiencias comunitarias
relacionadas con la preparación e inclusión
laboral de personas en situación de
vulnerabilidad y movilidad humana en Ecuador,
mediante la reconstrucción e interpretación
crítica del proceso, con la finalidad de
identificar sus aportes, los factores que
condicionaron su desarrollo y los aprendizajes
susceptibles de orientar futuros programas de
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formación ocupacional, certificación de
competencias e intermediación laboral. A partir
de este propósito se plantea la siguiente
pregunta de investigación: ¿Qué aprendizajes,
aportes y factores condicionantes se identifican
a partir de la sistematización de las experiencias
comunitarias relacionadas con la preparación e
inclusión laboral de personas en situación de
vulnerabilidad y movilidad humana en
Ecuador?
Materiales y Métodos
La investigación fue llevada a cabo mediante la
sistematización del proceso de diagnóstico y
diseño de un programa de acciones sobre un
servicio comunitario orientado a promover
condiciones de inclusión laboral de las personas
en situación de vulnerabilidad y movilidad
humana. El artículo fue resultado de una
investigación doctoral que se realizó en
Ecuador en el año 2025. Se utilizó un enfoque
mixto, con un alcance descriptivo e
interpretativo y un diseño no experimental de
carácter transversal. La sistematización
permitió la reconstrucción ordenada de las
decisiones metodológicas, los resultados del
diagnóstico y de los aprendizajes mediante la
formulación del programa, sin que implicara la
evaluación de una intervención realizada
anteriormente.
La población participante fue conformada por
149 personas mayores de edad en situación de
vulnerabilidad y movilidad humana, localizadas
en los cantones Durán y Guayaquil. Del total,
26 participantes fueron ecuatorianos, 10
colombianos y 113 venezolanos. También
participaron 110 empleadores de diferentes
sectores productivos y de servicios, siendo los
sectores más vinculados al comercio, la
construcción, la logística y los servicios. La
selección fue no probabilística y entendida,
dado que se trabajó con todas las personas que
eran identificadas en los registros disponibles y
con empleadores que aceptaron aportar
información sobre las condiciones del mercado
laboral.
Para recopilar la información se emplearon la
encuesta, la entrevista estructurada y el análisis
documental. A las 149 personas en situación de
vulnerabilidad y movilidad humana se les
aplicó un cuestionario compuesto por 12
preguntas, orientado a conocer sus
características sociodemográficas, nivel
educativo, experiencia laboral, necesidades de
formación, dificultades para acceder al empleo
y disponibilidad para participar en actividades
comunitarias. A los 110 empleadores se les
aplicó una entrevista estructurada, a partir de
una guía, que permitía conocer, por entender,
los perfiles requeridos, las competencias
valoradas, las oportunidades de contratación y
su percepción sobre la utilidad del servicio
comunitario como un espacio de preparación
pre-laboral. Los instrumentos fueron validados
mediante juicios de especialistas antes de su
aplicación.
El análisis documental agrupó el examen de los
registros técnicos, los documentos
institucionales, la literatura científica y los
antecedentes sobre el servicio comunitario, la
inclusión laboral, la vulnerabilidad y la
movilidad humana. Esta información permitió
contrastar los datos recogidos en el trabajo de
campo y fundamentar los elementos que
componen el programa propuesto. Las
respuestas cerradas del cuestionario y de la
entrevista se organizaron de acuerdo con
frecuencias y porcentajes. Las respuestas
explicativas fueron agrupadas por categorías
dando cabida a las barreras laborales, las
competencias, las necesidades formativas, las
oportunidades comunitarias, la articulación
institucional y los mecanismos de transición al
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empleo.De esta forma, la sistematización quedó
conformada por cinco momentos: delimitación
del proceso a analizar; recuperación y
disposición de la información; reconstrucción
del diagnóstico; interpretación crítica de los
hallazgos, y formulación de los aprendizajes
que sirvieron de guía para el diseño del
programa. La Tabla 1 presenta los momentos de
sistematización, las actividades desarrolladas,
las fuentes consultadas y el producto final
obtenido con el proceso metodológico.
Tabla 1. Proceso metodológico de sistematización del diagnóstico y diseño del programa.
Momento
Propósito
Actividades realizadas
Fuentes empleadas
Producto metodológico
Delimitación del
proceso
Definir el objeto y el alcance de
la sistematización
Determinación del periodo, territorio,
participantes y eje de análisis
Proyecto doctoral y objetivos de
la investigación
Objeto y eje de
sistematización
Organización de
evidencias
Clasificar la información
disponible
Ordenamiento de cuestionarios,
entrevistas, registros y documentos
Cuestionarios, guías de
entrevista y fuentes
documentales
Base organizada de
evidencias
Reconstrucción del
diagnóstico
Recuperar la secuencia seguida
durante la investigación
Descripción del levantamiento,
procesamiento e integración de la
información
Respuestas de 149 participantes
y 110 empleadores
Reconstrucción del
proceso diagnóstico
Interpretación de
hallazgos
Reconocer barreras, necesidades
y oportunidades
Comparación de resultados y agrupación
por categorías
Datos cuantitativos y respuestas
de los actores
Categorías de
interpretación
Identificación de
aprendizajes
Orientar la formulación del
programa
Relación entre necesidades, expectativas
laborales y componentes propuestos
Síntesis del diagnóstico y
revisión documental
Componentes del
programa
Fuente: Elaboración propia.
A la luz de la triangulación entre las respuestas
de los participantes, las percepciones de los
patrones de trabajo y las fuentes documentales,
se pudo establecer coincidencias, diferencias y
condiciones necesarias para poder concretar la
propuesta. De esta interpretación se
establecieron los componentes del programa;
fortalecimiento de habilidades
socioemocionales, formación técnica básica y,
prácticas pre-laborales a partir de los servicios
comunitarios, formación y promoción del
emprendimiento, articulación formación y, la
transición hacia el empleo formal. La
investigación se llevó a cabo bajo criterios de
respeto, confidencialidad y protección de la
información. Los datos se procesaron y se
presentaron agrupados, resguardando la
identidad de las personas participantes y
evitando mostrar información personal que
permitiera su identificación.
Resultados y Discusión
La sistematización permitió reconstruir el
proceso mediante el cual el diagnóstico de las
necesidades laborales se transformó en una
propuesta de intervención comunitaria. A
diferencia de una exposición centrada
exclusivamente en datos porcentuales, el
análisis integró la información proporcionada
por 149 personas en situación de vulnerabilidad
y movilidad humana, las apreciaciones de 110
empleadores y la documentación examinada.
Esta integración permitió reconocer las
decisiones que orientaron la elaboración del
programa y las relaciones entre las necesidades
de la población participante y las expectativas
del mercado laboral.
La recuperación de las etapas rescató tres
momentos principales. El primero ligado al
reconocimiento de las características,
experiencias y dificultades de la población
participante. El segundo centrado en la
identificación de los perfiles, competencias y
las condiciones apreciadas por los empleadores.
El tercero en la confrontación de ambas
perspectivas que delimitaran los ingredientes
del programa comunitario. De tal modo, la
propuesta, no resultaba de una formulación
aislada, sino de la interpretación de forma
conjunta de las necesidades sociales
ocupacionales que había delineado el
diagnóstico realizado. La Tabla 2 sintetiza la
contribución de cada fuente al proceso de
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diseño. Su contenido no repite el procedimiento
metodológico presentado anteriormente, pues
muestra los hallazgos que fundamentaron las
decisiones adoptadas.
Tabla 2. Integración de los hallazgos que orientaron el diseño del programa comunitario
Fuente de información
Interpretación
Decisión incorporada al programa
Personas en situación de
vulnerabilidad y
movilidad humana
La exclusión laboral responde a
factores múltiples y relacionados
Incorporar acompañamiento y rutas
diferenciadas de participación
Trayectorias de los
participantes
Las capacidades previas no siempre
cuentan con reconocimiento formal
Incluir evaluación y certificación de
competencias
Necesidades formativas
La capacitación debe relacionarse con
actividades laborales accesibles
Integrar formación técnica básica y
desarrollo socioemocional
Perspectiva de los
empleadores
Las competencias actitudinales
influyen en la contratación y
permanencia
Incorporar módulos prácticos de
habilidades laborales
Condiciones del mercado
laboral
La formación debe responder a
necesidades ocupacionales del
territorio
Orientar las prácticas hacia sectores
con posibilidades de vinculación
Revisión documental
Las acciones aisladas tienen
posibilidades limitadas de continuidad
Establecer alianzas, intermediación
laboral y seguimiento posterior
Fuente: Elaboración propia.
Las conclusiones demuestran que el diseño del
programa debía ir más allá de considerar
únicamente la capacitación de las personas. Las
necesidades, tal como habían sido definidas,
exigían incluso mezclar formación con la
acreditación de aprendizajes previos, con el
trabajo práctico, con el acompañamiento, e
incluso con el trayecto de intermediación
laboral. Así, la sistematización también había
permitido conseguir la conversión de la
información diagnóstica que fue obtenida en
decisiones específicas para la configuración de
la propuesta.
También aparecieron evidencias de que las
condiciones de vulnerabilidad no eran
homogéneas. Por una parte, la formación
técnica era la interlocución más evidente para
algunas personas; por otra, algunas requerían la
acreditación de los saberes previos; otras, el
fortalecimiento de las habilidades de
comunicación; y otras, la posibilidad de
mantener la interlocución laboral. Asimismo,
otras personas precisarían tener alguna
alternativa compatible con las funciones
familiares a las que debían hacer frente. Esta
constatación avaló la opción de incorporar
itinerarios diferenciados dentro del programa,
en lugar de desarrollar una única secuencia
formativa para la totalidad de las personas. La
interpretación del material permite postular que
las barreras de acceso al empleo no actuarían.
Las barreras educativas se asociaban con la falta
de certificaciones; las responsabilidades
familiares reducían la disponibilidad horaria;
las dificultades económicas limitaban el acceso
a oportunidades de formación y búsqueda de
empleo; y la escasa intermediación institucional
reforzaba la dependencia de redes humanas
informales. Esta interrelación fue indicativa de
la necesidad de una intervención integral.
Las barreras educativas se entienden como la
escolaridad incompleta, el acceso muy limitado
a la formación técnica, la ausencia de
documentación que acredite saberes
desarrollados a partir de la experiencia. Pero no
equivalía a una carencia absoluta de
capacidades. Parte de los participantes contaba
con saberes relacionados con oficios, trabajo
familiar, trabajos informales y actividades
comunitarias. En la dificultad de demostrar esas
capacidades era precisamente en lo que luego se
podía hacer visible ante un potencial empleador
y relacionar los saberes con perfiles
ocupacionales. En la ciudadanía y la familia se
identificaron responsabilidades de cuidado,
problemas de salud y limitaciones de tiempo
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que podían afectar la continuidad de la
participación en las formaciones o en el
mercado laboral. Mostraron que un programa de
horarios estrictos o de actividades extensas
podía reproducir las barreras existentes. Por
ello, la propuesta debía incluir flexibilidad,
acompañamiento y mecanismos de seguimiento
acordes a las características de las personas
participantes. Las restricciones económicas
estaban asociadas con la urgencia de contar con
ingresos a corto plazo, lo que podría dar lugar a
largas ocupaciones temporales, informales o
con escasas expectativas de estabilidad.
Asimismo, los costes relacionados con el
transporte, la formación, la documentación y la
búsqueda del puesto de trabajo pueden incurrir
en dificultades para la continuidad de los
participantes; este dato sirvió para justificar la
incorporación de breves procesos formativos,
prácticas de proximidad territorial y
mecanismos de vinculación con el acceso al
puesto. La tabla 3 presenta organizadas las
barreras detectadas y las necesidades que hay
que atender en el programa.
Tabla 3. Relación entre las barreras identificadas y las necesidades de intervención.
Dimensión
Barreras identificadas
Consecuencia laboral
Necesidad derivada
Educativa
Escolaridad incompleta y acceso limitado a
formación técnica
Restricción para postular a puestos que
exigen preparación acreditada
Capacitación técnica básica y flexible
Reconocimiento de
competencias
Falta de certificados sobre oficios y experiencias
previas
Dificultad para demostrar capacidades
ante los empleadores
Evaluación y certificación de
competencias
Personal y familiar
Responsabilidades de cuidado, problemas de
salud y disponibilidad limitada
Interrupción de procesos formativos o
dificultad para cumplir horarios
Acompañamiento y organización flexible
Económica
Necesidad inmediata de ingresos y recursos
insuficientes para la búsqueda laboral
Aceptación de trabajos temporales,
precarios o informales
Formación breve y vinculación directa
con oportunidades
Social
Discriminación, redes laborales limitadas y
desconocimiento del entorno
Menor acceso a información, contactos y
procesos de contratación
Orientación, preparación para entrevistas
y fortalecimiento de redes
Institucional
Escasa utilización de servicios formales de
intermediación
Dependencia de familiares, amistades y
contactos informales
Articulación institucional e
intermediación laboral
Documental
Dificultades para acreditar formación,
experiencia o situación migratoria
Exclusión de determinados procesos de
selección
Orientación documental y derivación
hacia entidades competentes
Fuente: Elaboración propia.
La matriz pone de manifiesto que cada barrera
generó una necesidad de intervención concreta,
pero que ésta no podía ejecutarse de forma
aislada. Por ejemplo, la formación técnica
solamente podría tener sentido si iba
acompañada de la certificación, de orientación
laboral y de contacto con empresarios. Del
mismo modo, la intermediación no tendría
sentido si el grupo no contara previamente con
un perfil de ocupación definido, que contara con
una prueba de las competencias de sus
miembros. Uno de los aprendizajes de esta fase
fue también llegar a la conclusión de que la
población no debía ser considerada solamente
como generadora de formación, sino que debía
priorizarse un aprendizaje previo, dotándola de
recursos y teniendo en cuenta que se podría
recuperar o reforzar lo aprendido y acreditarlo.
Esta lectura hacía variar la orientación del
programa, de modo que se incorporaban
mecanismos para reconocer las trayectorias de
los participantes y utilizarlas como base para su
preparación ocupacional. La incorporación de
la perspectiva de los empleadores permitió
contrastar las necesidades de los participantes
con las condiciones reales del mercado laboral.
Las entrevistas aplicadas a 110 empleadores
pusieron de manifiesto que, además de la
formación técnica y de la práctica, las
competencias socioemocionales son
determinantes en la selección, en el desarrollo y
en la permanencia de los trabajadores. Este
hallazgo llevó el programa a una preparación
más integral, dejando atrás una formación
exclusivamente basada en la enseñanza de un
oficio. La responsabilidad y la puntualidad son
las categorías más señaladas -en 27
empleadores, lo que se traduce en un 24,5% del
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total de respondientes. En segundo lugar, queda
el trabajo en equipo, con el 20,0%, seguido de
la categoría comunicación básica con el 16,4%.
Los resultados evidencian que los empleadores
exigen personas que cumplan con horarios y
tareas, que mantengan relaciones con
compañeros y que sepan comunicar la
información necesaria para el desarrollo de las
actividades laborales. La capacidad de
aprendizaje rápido alcanzó el 14,5 %, mientras
que el compromiso y la ética laboral
representaron el 13,7 %. Por su parte, la
resiliencia y la adaptación obtuvieron el 10,9 %.
Aunque estas categorías presentaron
porcentajes menores, también resultan
importantes para las personas que se incorporan
a entornos laborales desconocidos, cambian de
actividad o necesitan actualizar
progresivamente sus conocimientos. La Tabla 4
presenta las competencias identificadas y las
decisiones que se incorporaron al diseño del
programa.
Tabla 4. Competencias valoradas por los empleadores y su incorporación al programa comunitario
Competencia o habilidad
Frecuencia
Porcentaje
Decisión incorporada al programa
Responsabilidad y puntualidad
27
24,5 %
Incorporar control de asistencia, cumplimiento de horarios y asignación de responsabilidades.
Trabajo en equipo
22
20,0 %
Desarrollar actividades colaborativas con distribución y rotación de funciones.
Comunicación básica
18
16,4 %
Fortalecer la expresión oral, la escucha activa y la comunicación en situaciones laborales.
Aprendizaje rápido
16
14,5 %
Emplear demostraciones prácticas, instrucciones progresivas y resolución de tareas.
Compromiso y ética laboral
15
13,7 %
Integrar contenidos sobre conducta laboral, cumplimiento de acuerdos y cuidado de los recursos.
Resiliencia y adaptación
12
10,9 %
Incorporar simulaciones de cambios, solución de dificultades y adaptación a diferentes funciones.
Total
110
100 %
—
Fuente: Elaboración propia.
La sistematización se convirtió en un proceso
que transformó las respuestas de los
empresarios en decisiones formativas
concretas. Por ejemplo, la responsabilidad no
fue considerada únicamente una cuestión de
contenido; se asumió como una competencia
que debía demostrarse en los horarios, las tareas
y los compromisos de los/las participantes.
Al igual que el trabajo en equipo o la
comunicación, debían fortalecerse mediante
actividades prácticas en las que los/las
participantes asumieran funciones, resolvieran
problemas y recibieran retroalimentación sobre
su trabajo. Estos resultados también indicaban
que las limitaciones educativas no eran
exactamente la misma cosa que la incapacidad
laboral. Una persona que tuviera una
escolaridad incompleta podría responder
positivamente a algunos puestos de trabajo
siempre y cuando demostrara su
responsabilidad, disposición de aprender,
colaboración y capacidad para adaptarse. Por
eso mismo, la oferta de formación del programa
integró módulos de habilidades
socioemocionales y actividades pre laborales
orientadas a la obtención de evidencias
observables en el trabajo. De ahí que la visión
empresarial fuera utilizada como criterio para
definir las competencias que debían fortalecerse
y evaluarse en el transcurso del programa; esto
permitió aproximar la formación de los/las
participantes a las exigencias laborales del
territorio, desde una visión que no se centrara
únicamente en cumplir una serie de requisitos
académicos. En definitiva, y a partir de estos
resultados, tocaba observar qué grado de
coincidencia podía haber entre las capacidades
que tenía los participantes, las demandas de las
organizaciones y las oportunidades halladas.
Con respecto a la comparación entre las
capacidades que se identificaban en la
población y los perfiles enmarcados por los
empleadores se logró identificar el grado de
compatibilidad que existía entre el trabajo
disponible y las formas de ser de los eventuales
trabajadores. En este sentido, era importante
saber si las dificultades de la inserción podían
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ser explicadas por una falta global de
competencias, o si quizás existían brechas
concretas que podían ser superadas mediante
formación, acreditación y acompañamiento.
Las 110 respuestas de los empleadores fueron
clasificadas en cuatro niveles de cumplimiento;
además que sirvieron para mostrar la
puntuación empresarial con la identificación de
una vía de intervención diferente para cada
grupo, tal y como se muestra en la Tabla 5.
Tabla 5. Correspondencia entre los perfiles de los trabajadores y los requerimientos de los
empleadores.
Nivel de
cumplimiento
Frecuencia
Porcentaje
Interpretación del resultado
Orientación dentro del programa
Cumple totalmente
25
22,7 %
El perfil responde a los principales requerimientos del
puesto.
Intermediación directa, preparación para la
selección y seguimiento laboral.
Cumple
parcialmente
59
53,6 %
Posee capacidades previas, pero presenta brechas
técnicas, documentales o socioemocionales.
Formación breve, certificación de
competencias y prácticas prelaborales.
Cumple
mínimamente
18
16,4 %
Las capacidades disponibles presentan una
correspondencia reducida con el perfil solicitado.
Orientación ocupacional, formación técnica
básica y acompañamiento intensivo.
No cumple
8
7,3 %
El perfil no responde a los requerimientos mínimos
identificados.
Diagnóstico individual y construcción
progresiva de una ruta formativa.
Total
110
100 %
—
—
Fuente: Elaboración propia.
Las conclusiones apuntan a que el 76,3 % de los
empleadores identificó un acoplamiento total o
parcial de las capacidades observadas con los
perfiles laborales necesarios. Es decir, este
porcentaje pone de manifiesto que la mayoría de
las personas recogidas del estudio presentaban
unas condiciones que las facilitaban para que se
produjera la entrada a la vida laboral, si bien no
lo era menos que un buen grado de ellos
precisaba la intervención de fortalecer un
conjunto de parámetros concretos antes de
entrar a un proceso de selección.
La categoría predominante fue la del
cumplimiento parcial con el 53,6 %. Estas cifras
fueron importantes para el diseño del programa,
ya que mostraban que las brechas evidenciaban
carencias en capacidades, pero no una supresión
total de estas. En determinados casos el tipo de
necesidades estaban relacionadas con aspectos
como la formación técnica complementaria, la
acreditación de experiencias de trabajo previas,
la comunicación, la adaptación a las dinámicas
organizativas o la preparación de procesos de
selección. Por este mismo motivo, se
configuraron rutas breves y focalizadas, en vez
de una capacitación general para todos los
participantes. El 22,7 % de aquellos/as que
cumplían totalmente con los perfiles exigidos
no precisaba iniciar un proceso formativo
completo. Para el grupo de pleno cumplimiento,
la solución más pertinente consistía en facilitar
la intermediación, la preparación de la
documentación necesaria y el diseño de
mecanismos de seguimiento durante la
incorporación al puesto. Aquellos que
presentaban un cumplimiento mínimo o
inadecuado, que conjuntamente supondrían el
23,7 % de la muestra, precisaban de orientación
ocupacional, formación básica y
acompañamiento progresivo.
Gracias a la sistematización, se logró leer estos
niveles como criterios para ordenar diferentes
rutas del programa. De este modo, se pasó de
concebir las oportunidades laborales solamente
como la posibilidad de que existan vacantes a
percibirlas como la posibilidad de que
aparezcan las brechas de cada participante y de
responder a esas brechas en función de la
trayectoria recorrida. Esta relación constituyó el
nexo entre el diagnóstico de partida, las
demandas empresariales y la posterior
definición de los elementos del programa
comunitario. La interpretación conjunta de los
cuestionarios, de las entrevistas y de la revisión
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documental permitió identificar aprendizajes
que aquí trascienden la descripción de las
barreras laborales, ya que son producto de la
reconstrucción del diagnóstico y de la relación
que se estableció entre las necesidades de los
participantes, las expectativas de los
empleadores y el momento de toma de
decisiones que tuvo que darse durante el diseño
de la propuesta.
El análisis también evidenció que la propuesta
no iba a poder quedarse con una capacitación
general y que no sería posible aplicar la misma
ruta para toda la población. Por eso, cada uno de
dichos aprendizajes fue transformado en un
criterio que permitía el ajuste para la
organización del programa comunitario tal
como se describe en la Tabla 6.
Tabla 6. Aprendizajes derivados de la sistematización y ajustes incorporados al programa.
Evidencia interpretada
Aprendizaje obtenido
Ajuste realizado en el diseño
Implicación para el programa
Las barreras educativas, económicas,
familiares, sociales e institucionales se
presentaron de manera relacionada.
La vulnerabilidad laboral tiene carácter
multidimensional y no puede atenderse
mediante una acción aislada.
Incorporación de acompañamiento,
formación, certificación e
intermediación.
Atención integral de las necesidades
de los participantes.
Los participantes presentaron diferentes
niveles educativos, experiencias y
condiciones familiares.
Una ruta formativa uniforme podría
excluir a quienes necesitan apoyos o
tiempos diferentes.
Diseño de rutas diferenciadas y
modalidades flexibles de
participación.
Adaptación del proceso al perfil y
disponibilidad de cada participante.
Parte de la población poseía conocimientos
adquiridos mediante oficios, trabajos
informales y experiencias comunitarias.
La falta de certificados no significa
ausencia de competencias laborales.
Inclusión de mecanismos de
evaluación y reconocimiento de
aprendizajes previos.
Aprovechamiento de las trayectorias
y capacidades existentes.
Los empleadores valoraron principalmente
competencias socioemocionales y de
adaptación.
La preparación laboral debe integrar
conocimientos técnicos y
comportamientos observables.
Incorporación de actividades
prácticas, simulaciones y evaluación
del desempeño.
Fortalecimiento de competencias
relacionadas con la contratación y
permanencia.
La capacitación por sí sola no garantizaba
el acceso a oportunidades de empleo.
La formación debe conectarse con
procesos de selección, intermediación y
seguimiento.
Integración de orientación laboral,
prácticas prelaborales y vinculación
empresarial.
Transición progresiva desde la
preparación hasta el empleo.
La respuesta institucional se encontraba
distribuida entre diferentes actores.
La sostenibilidad depende de la
coordinación entre instituciones,
organizaciones y empresas.
Definición de alianzas,
responsabilidades y mecanismos de
derivación.
Continuidad de las rutas de atención
e inclusión laboral.
Fuente: Elaboración propia.
El primer aprendizaje integrador fue el
reconocimiento de que la exclusión del mercado
laboral no solo se podía explicar por el nivel de
trayectoria académico o por la falta de
experiencia. También condicionaban las
posibilidades de acceso al trabajo las
responsabilidades familiares, la situación
económica, la situación de la documentación,
las dificultades de la intermediación y la
discriminación. Por esta razón el programa
formativo tenía que mezclar respuestas
formativas, sociales, institucionales y laborales.
El segundo aprendizaje fue la diversidad de la
población. De hecho, las diferencias en
escolaridad, las trayectorias de ocupación, la
disponibilidad de horarios y el grado de
correspondencia con los perfiles requeridos
demostraron que una secuencia común era
insuficiente. La propuesta debía dar lugar a
rutas diferenciadas: intermediación directa para
las personas que cumplían los perfiles;
fortalezas específicas para las personas que
cumplían parcialmente los perfiles y formación
progresiva para las personas con mayores
brechas.
Otro aprendizaje importante fue la necesidad de
reconocer competencias que se adquirieron
fuera de los sistemas formales de educación.
Los oficios, las actividades de familia, los
trabajos informales y los trabajos de comunidad
eran fuentes de conocimiento a la que se podía
recurrir en una relación con los perfiles
ocupacionales. Por consiguiente, se incorporó la
certificación de competencias como mecanismo
para hacer del recorrido previo la evidencia que
permite sostener ante los /las empresarios/as
haber conseguido competencias. La
información empresarial también mostró que
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las competencias socioemocionales debían
trabajarse de forma práctica. La
responsabilidad, la comunicación, el trabajo en
equipo y la adaptación no podían ser abordadas
únicamente a partir del contenido conceptual,
sino a partir del cumplimiento de tareas, la
resolución de problemas y la observación del
trabajo de las personas en situaciones
relacionadas con el trabajo. La sistematización
permitió comprender que la capacitación
aislada tendría un alcance limitado si no se
vinculaba con oportunidades laborales
concretas. La conjunción de las necesidades de
los sujetos del programa, las exigencias del
mercado laboral y las lecciones extraídas de la
sistematización permitió definir la estructura
del programa comunitario, conformando, para
ello, los componentes como partes constitutivas
de una senda de inserción y no como meros
eventos realizados de forma aislada. Así, todo
remitió a la preparación en el ámbito técnico-
ocupacional, al fortalecimiento de
competencias socioemocionales, a la
experiencia laboral, al acompañamiento
institucional y a la vinculación a oportunidades
de empleo. La propuesta incorporó seis
componentes que podías implementarse de
modo diferenciado, dependiendo del perfil
ocupacional, de la experiencia previa y del nivel
de correspondencia de cada participante frente
a las exigencias de la empresa. En la Tabla 7 se
presenta su forma de implementación y la
colaboración que cada uno de ellos debía
implicar en el interior del programa.
Tabla 7. Componentes finales del programa comunitario para la inclusión laboral.
Componente
Forma de aplicación
Contribución prevista
Fortalecimiento de habilidades
socioemocionales
Talleres, actividades colaborativas, simulaciones laborales, resolución
de problemas y retroalimentación sobre el desempeño.
Fortalecer la responsabilidad, la puntualidad, la
comunicación, el trabajo en equipo y la adaptación.
Formación técnica básica
Cursos breves y flexibles relacionados con actividades productivas,
operativas, comerciales, comunitarias y de servicios.
Reducir brechas de conocimientos y mejorar la
correspondencia con los perfiles ocupacionales.
Prácticas prelaborales
Participación supervisada en actividades comunitarias o entornos
laborales, con funciones, objetivos formativos y criterios de
evaluación.
Proporcionar experiencia, referencias y evidencias
verificables de desempeño.
Emprendimiento y autoempleo
Orientación financiera, formulación de iniciativas productivas,
asociatividad y acompañamiento técnico.
Fortalecer alternativas sostenibles de generación de
ingresos para participantes con experiencia en oficios.
Articulación institucional
Establecimiento de acuerdos entre instituciones públicas,
organizaciones comunitarias, entidades formativas y empresas.
Coordinar servicios de orientación, capacitación,
certificación, prácticas e intermediación laboral.
Transición hacia el empleo formal
Elaboración de perfiles y hojas de vida, preparación para entrevistas,
identificación de vacantes, derivación y seguimiento.
Facilitar la vinculación y favorecer la permanencia de
los participantes en puestos de trabajo formales.
Fuente: Elaboración propia.
El componente de la formación de las
habilidades socioemocionales, consideradas por
los empleadores como empleables y
relacionadas con la responsabilidad, la
comunicación, el trabajo en equipo y la
adaptación, se definió como transversal y fue
necesario fortalecer y evidenciarlo a lo largo de
las actividades del programa, especialmente en
las prácticas pre-laborales o en situaciones de
trabajo colaborativo. La formación técnica
básica era la que refería a las brechas específicas
que se habían encontrado y que hacían que los
perfiles correspondientes sólo cumplieran de
forma mínima o parcial las exigencias
empresariales. La forma de organizarla en
cursos breves y flexibles pretendía evitar que la
longitud o la temporalidad de esta se
convirtieran en nuevas barreras para quienes
debían conciliar tareas familiares o necesitaban
disponer de ingresos, y los contenidos deberían
corresponder a las actividades económicas y
ocupacionales del territorio. Las prácticas
prelaborales eran el nexo entre el aprendizaje y
los demostrativos de las competencias. Su
diseño titulaba una serie de objetivos
formativos, unas tareas, la supervisión y la
evaluación del desempeño. Con el
cumplimiento de este tipo de condiciones se
pretendía generar evidencias sobre la
responsabilidad, la puntualidad, la
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comunicación y la adaptación de los
participantes; al mismo tiempo como evitar que
las actividades comunitarias fueran realizadas
como trabajos gratuitos o desconectadas de
posibles oportunidades de contratación.
El emprendimiento no se abordó como la única
respuesta al desempleo, sino como otra
respuesta alternativa y complementaria. Se
dividió un componente que estaba mayormente
orientado a participantes con historia en el
oficio o en actividades productivas y que podían
suponer también fuentes de ingresos. Su
adecuación precisa de fórmulas,
acompañamiento técnico, planificación,
educación financiera y análisis de la viabilidad
de estos. La articulación institucional y el paso
hacia el empleo formal garantizaban la
integración entre los diferentes componentes y
el mercado laboral. La articulación institucional
permitía establecer responsabilidades entre las
partes implicadas; el paso hacia el empleo
formal se apoyaba en acciones de orientación,
intermediación y seguimiento. Juntos, los dos
componentes lograban que la capacitación y la
intermediación no acabaran sin una
continuación de vinculación.
La estructura fue la siguiente: el programa debía
articularse como un proceso gradual flexible:
los participantes que cumplían totalmente los
perfiles podían pasar a la fase de la
intermediación; los que cumplían parcialmente
necesitaban fortalecimiento específico; y los
que tenían brechas más grandes necesitaban de
un proceso de formación y acompañamiento
más amplio. Esta estructura fue el principal
producto del proceso de sistematización, pero
su validez se tiene que comprobar, a posteriori,
con una implementación piloto. La
sistematización permitió volver a recuperar el
recorrido realizado desde el diagnóstico de las
condiciones laborales de la población hasta
llegar a la definición de los componentes del
programa comunitario. La conjunción de los
cuestionarios realizados a 149 personas en
situación de vulnerabilidad y movilidad
humana, las entrevistas a 110 empleadores y la
revisión documental facilitaron poder poner en
relación las necesidades de las personas
participantes con los requerimientos y
oportunidades formuladas en el mercado de
trabajo.
El proceso evidenció que las dificultades de
inserción estaban vinculadas a la interacción de
barreras educativas, económicas, familiares,
sociales, documentales e institucionales. Al
tiempo, sirvió para mostrar que había
conocimientos y habilidades adquiridos y
puestos en práctica a través de oficios,
actividades informales, trabajos familiares,
experiencias comunitarias. Los aprendizajes
previos eran recursos para fortalecer y
certificar, alejándose de la visión de los sujetos
como no preparados. La visión de los
empleadores era que la responsabilidad, la
puntualidad, el trabajo en equipo, la capacidad
de comunicación y de aprendizaje eran
competencias relevantes para acceder al trabajo
y permanecer en él.
Otra constatación fue que el 76,3% de los
empleadores identificó una relación total o
parcial entre las capacidades de las personas
potencialmente trabajadoras y los perfiles
solicitados, lo que justificaba el diseño de rutas
diferenciadas según la preparación y las brechas
de los participantes. La producción de los
resultados de la investigación como decisiones
de diseño dio lugar a la construcción de seis
componentes articulados: el fortalecimiento de
las habilidades socioemocionales, la formación
técnica básica, las prácticas previas al trabajo,
el emprendimiento, la articulación institucional
y la entrada al trabajo formal. Articulándolos se
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daba respuesta a la necesidad de salir de
intervenciones centradas sólo en la formación y
tener una vía que enlazara la formación, el
reconocimiento de las competencias y la
vinculación con las empresas.
En síntesis, la principal producción de la
sistematización fue un programa comunitario
fundamentado, contextualizado y flexible. La
investigación permitió conocer su estructura,
sus rutas de participación y sus criterios de
aplicación. La investigación no presentó
evidencia de la efectividad del programa, dado
que este no se había aplicado. Para lo cual habrá
que desarrollar una aplicación piloto que evalúe
su pertinencia, su funcionamiento y su
contribución efectiva a la inclusión laboral. La
sistematización se reveló como efectiva para
dar cuenta de cómo se empalma la información
diagnóstica con la toma de decisiones
orientadas al diseño del programa comunitario.
De hecho, su contribución se fue más allá del
ordenamiento de los datos, permitiendo
vincular las condiciones de los participantes, las
demandas de los empleadores y los mecanismos
institucionales requeridos para favorecer la
inclusión laboral. En esto último también
coincide Jara (2018) que la sistematización
supone una reconstrucción e interpretación
crítica de una experiencia para poder
comprender su lógica, retener aprendizajes y
orientar acciones futuras. El carácter
multidimensional de las barreras identificadas
confirma que la exclusión laboral no puede
explicarse únicamente por el nivel de
escolaridad o la falta de formación técnica. Las
responsabilidades familiares, las dificultades
económicas, los problemas documentales, la
discriminación y la escasa intermediación
institucional se interrelacionan y generan
condiciones diferenciadas de vulnerabilidad.
Estos resultados también reafirman lo expuesto
por Huepe (2023) de que las desigualdades
laborales en América Latina derivan de factores
estructurales, así como la necesidad de pensar
políticas que articulen formación, protección
social y acceso efectivo a las oportunidades de
trabajo. La existencia de conocimientos y
competencias adquiridas a partir de oficios,
actividades informales y no retribuidas, trabajos
familiares y experiencias comunitarias pone en
duda las intervenciones que se limitan a
considerar a las personas en situación de
vulnerabilidad como meras receptoras de
capacitación.
Ciertas partes de la población poseían
competencias aplicables a diversas actividades
laborales, pero carecían de documentación que
las acreditara. La política del Cedefop (2023)
establece que vale la pena considerar la
validación de los aprendizajes no formales e
informales como una vía de continuidad
educativa y de mejora de la empleabilidad,
siempre que cuente con apoyo de estándares,
evidencias y procedimientos transparentes. En
consecuencia, la actividad de certificación se
incorporó al programa como un recurso para dar
valor a las capacidades de las cuales se disponía.
La coincidencia total o parcial, identificada por
el 76,3 % de los empleadores, pone de
manifiesto que la producción de capacidades
entre los posibles trabajadores y los perfiles
requeridos no es una desconexión absoluta. La
previsión de cumplimiento parcial hace suponer
que una buena parte de las brechas pueden ser
cuidadas a través de formación técnica breve,
fortalecimiento socioemocional, acreditación
de experiencias y también se presenta como una
alternativa posible en la preparación para los
procesos de selección. Esta voz también
explicita la necesidad de establecer rutas
diferenciadas porque no todos los participantes
necesitan el mismo tipo de intervención o al
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mismo número de intervenciones. La
responsabilidad, la puntualidad, el trabajo en
equipo, la comunicación o la capacidad de
aprendizaje fueron localizadas como
ubicaciones relevantes en las valoraciones
empresariales. Este matiz demuestra que la
empleabilidad no depende solamente de un
dominio de las tareas técnicas, sino también de
la capacidad para relacionarse, cumplir
compromisos, aprender y adaptarse. En esta
línea, Kolb (2015) desde la perspectiva del
aprendizaje experiencial, explica que las
competencias emergen de la relación entre
experiencia, reflexión, conceptualización y
aplicación. Así, el programa supo integrar
actividades prácticas a la vez que simulaciones
y no transitar las habilidades de forma exclusiva
a partir de exposiciones teóricas.
Las prácticas pre-laborales podrían evidenciar
competencias, pero depende, entre otras
condiciones, del establecimiento de unos
objetivos formativos, supervisión y sistemas de
evaluación. Cuando las condiciones de
compilación de estos factores no están
explicitadas pueden llegar a generar el riesgo de
que la práctica de la actividad comunitaria
concurra o bien en una participación temporal y
sin continuidad o en una ocupación no
retribuida. La propuesta intenta mitigar este
riesgo con unas funciones predeterminadas, la
supervisión técnica de las mismas, un registro
de la actuación o la interconexión con
mecanismos de certificación o de
intermediación laboral subsiguientes. La
formación aislada tenía también, sin embargo,
limitadas posibilidades para poder articularse o
canalizarse en una forma de acceso al empleo.
Conducir a que una persona pueda saber
muchas cosas y continuar excluida si no se le
proporciona orientación, documentación,
referencias o acceso a una organización
contratante. La OIT (2017) caracteriza el
agravamiento del proceso de reconocimiento de
las competencias que poseen las personas
trabajadoras migrantes por la intervención
conjunta entre los servicios de empleo y las
instituciones de formación y los empleadores.
De forma paralela, Bagnoli y Estache (2022)
consideran que el acompañamiento puede ser
uno de los elementos facilitadores para el
acceso al empleo de la población migrante ya
que proporciona la orientación, la información
y la conexión con las redes profesionales. Estos
planteamientos validan la introducción de
articulación institucional, acompañamiento e
interconexión en el programa. El autoempleo se
consideró una alternativa complementaria para
aquellos participantes más experimentados en el
ámbito de oficios o de iniciativas productivas.
Sin embargo, no se pretendió presentarlo como
una solución general frente al desempleo, pues
también puede ser generador de informalidad e
inestabilidad, cuando no dispone de
financiamiento, de planificación y de
protección social.
Por ese motivo, el componente propuesto se
caracteriza por los aspectos referentes otro tipo
de orientación financiera, el análisis de
viabilidad o el acompañamiento, además de
tener como eje central el hecho de poder
promover el acceso a oportunidades laborales
formales. El aporte más significativo de la
sistematización fue el de poder establecer una
relación explícita entre cada uno de los
hallazgos y las decisiones que el programa
incorpora. Las barreras multidimensionales
justifican el acompañamiento integral; las
experiencias anteriores pudieron sustentar la
certificación; las demandas empresariales
pudieron orientar las competencias
socioemocionales; y la parcialidad en la
correspondencia con los perfiles los compone la
formación focalizada. Esta relación refuerza la
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coherencia interna de la propuesta y evita que
sus componentes puedan ser seleccionados sin
un respaldo diagnóstico.
No obstante, los resultados deben interpretarse
con la consideración de que el estudio
sistematizó el diagnóstico y el diseño del
programa, no la ejecución de este. Por tal
motivo no se puede aún generalizar que sus
componentes incrementan la contratación,
mejoran la permanencia laboral u ofrecen un
espacio menos marcado por la informalidad.
Por otro lado, el hecho de haber hecho una
selección intencionada y de haber delimitado
territorialmente la muestra restringe la
generalización de los hallazgos. Una fase
posterior debe poner en práctica el programa, a
través de una evaluación piloto, y de incorporar
el seguimiento de los indicadores
(participación, finalización del curso,
certificación de competencias, invasión laboral,
permanencia laboral). De esta forma se podrá
determinar la pertinencia de la propuesta y
poder conducir aquélla, si es necesario, antes de
expandirla en el territorio.
Conclusiones
La sistematización ha permitido reconstruir e
interpretar el proceso mediante el cual el
diagnóstico de las necesidades laborales ha
terminado en el diseño de un programa
comunitario de intervención hacia personas en
situación de vulnerabilidad y movilidad
humana. La incorporación de la información de
las personas participantes, empleadoras y
fuentes documentales impartió a la formulación
de la propuesta vinculada a las condiciones
sociales y ocupacionales que se iban
identificando en el territorio. Las barreras de
inserción laboral eran multidimensionales, ya
que las limitaciones educativas, económicas,
familiares, sociales, documentales e
institucionales estaban interrelacionadas y eran
asumidas de manera distinta por las personas
participantes. Este mismo resultado demostró
que una capacitación general no era suficiente,
sino que era necesaria establecer rutas flexibles,
acompañar y ofrecer diferenciaciones en
función de las condiciones y trayectorias de la
gente.
Los saberes que fueron adquiridos a través de
oficios, trabajos familiares, actividades
informales y experiencias comunitarias se
consideraron recursos relevantes en la
preparación laboral. No disponer de
certificaciones no quería necesariamente decir
que existían carencias en las competencias, sino
que existían dificultades para mostrarlas a los
empleadores. Por ese motivo, la evaluación y el
reconocimiento de los aprendizajes previos se
incluyeron como elementos necesarios dentro
del programa. La mirada de los empleadores
permitió identificar la relevancia de los
conocimientos, la responsabilidad, la
puntualidad, el trabajo en equipo, la
comunicación o la capacidad de aprender. De
igual forma, el alineamiento total o parcial entre
las capacidades de los/as trabajadores/as
potenciales y los perfiles solicitados reflejaron
que buena parte de las brechas podían ser
cubiertas mediante una formación focalizada,
certificación, prácticas pre-laborales e
intermediación.
El resultado de la sistematización dio lugar a un
programa estructurado en seis componentes
articulados: fortalecimiento de habilidades
socioemocionales, formación técnica básica,
prácticas pre-laborales, emprendimiento,
articulación institucional y transición hacia el
empleo formal. Los seis componentes
constituyen una ruta progresiva que vincula la
preparación de los/as participantes con la
demostración de competencias y la vinculación
con oportunidades laborales. La principal
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aportación del estudio consistió en transformar
los resultados obtenidos en decisiones concretas
para el diseño del programa. No obstante, la
investigación no evaluó una intervención
ejecutada; por lo tanto, todavía no es posible
afirmar que la propuesta favorezca
efectivamente el acceso al empleo o la
permanencia laboral. Se recomienda realizar
una prueba piloto y evaluar indicadores
relacionados con la participación, la
finalización de la formación, la certificación de
competencias, el acceso al empleo y la
permanencia en el puesto de trabajo. Los
resultados de esta evaluación permitirán ajustar
la propuesta y determinar sus posibilidades de
aplicación en otros contextos.
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https://www.unesco.org/reports/gem-
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Esta obra está bajo una licencia de
Creative Commons Reconocimiento-No Comercial
4.0 Internacional. Copyright © Alex David Villao
Villacrés, Jesus Merino Velásquez, Marjorie
Celinda Sabando Párraga y Nadia Jaidivy Villao
Vargas.
Ciencia y Educación
(L-ISSN: 2790-8402 E-ISSN: 2707-3378)
Vol. 7 No. 9.1
Edición Especial IX 2026
Página 145
Declaraciones éticas y editoriales del artículo
Contribución de los autores (Taxonomía CRediT)
Álex David Villao Villacrés: Conceptualización, Metodología, Software, Validación, Análisis formal, Investigación, Curación de datos, Visualización,
Redacción – borrador original, Redacción – revisión y edición.
Jesus Merino Velásquez: Conceptualización, Metodología, Validación, Análisis formal, Investigación, Curación de datos, Visualización, Redacción –
borrador original, Redacción – revisión y edición.
Marjorie Celinda Sabando Párraga: Conceptualización, Metodología, Software, Validación, Análisis formal, Investigación, Curación de datos,
Visualización, Redacción – borrador original, Redacción – revisión y edición.
Nadia Jaidivy Villao Vargas: Conceptualización, Metodología, Software, Validación, Análisis formal, Investigación, Curación de datos, Visualización,
Redacción – borrador original, Redacción – revisión y edición.
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Los autores declaran que no existe conflicto de intereses en relación con la investigación presentada, la autoría del manuscrito ni la publicación del
presente artículo.
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