Ciencia y Educación
(L-ISSN: 2790-8402 E-ISSN: 2707-3378)
Vol. 4 No. 9
Septiembre del 2023
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UNIVERSIDAD, SISTEMA DE INNOVACIÓN AGROPECUARIA LOCAL Y
DESARROLLO LOCAL.
UNIVERSITY, LOCAL AGRICULTURAL INNOVATION SYSTEM AND LOCAL
DEVELOPMENT.
Autores: ¹Carlos Alberto Hernández Medina, ²Magdalys Alibet Carrasco Fuentes, ³José Manuel
Perdomo Vázquez y
4
Roberto Garcés González
¹ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-3446-3014
²ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-8967-1721
³ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-1655-7474
4
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-9993-3761
¹E-mail de contacto: cahm862@uclv.edu.cu
²E-mail de contacto: alibet7305@uclv.edu.cu
³E-mail de contacto: perdomo@uclv.edu.cu
4
E-mail de contacto: rgarces@uclv.edu.cu
Afiliación: ¹*Centro Universitario Municipal Camajuaní. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas UCLV (Cuba) ²*Centro
Universitario Municipal Camajuaní. UCLV (Cuba) ³*Centro de Estudios de Educación Gaspar Jorge García Galló. UCLV (Cuba)
4
*
Centro de Estudios Comunitarios. UCLV (Cuba)
Articulo recibido: 26 de Julio del 2023
Articulo revisado: 15 de Agosto del 2023
Articulo aprobado: 30 de Septiembre del 2023
¹Ingeniero Agrónomo de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas (Cuba) con 38 años de experiencia laboral. Magister en
Agricultura Sostenible de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas (Cuba). PhD.; Doctorante en Ciencias de la Educación,
Centro de Estudios de Educación Gaspar Jorge García Galló. UCLV (Cuba)
² Licenciada en Educación en el Instituto Superior Pedagógico “Félix Varela” con 23 años de experiencia laboral. Magister en Educación
Superior de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas (Cuba)
³Licenciado en Educación, especialización como Profesor Superior de Física de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas
(Cuba) con 45 años de experiencia laboral. PhD en Ciencias de la Educación del Instituto Superior “Máximo Gorki” de Kiev (Rusia)
4
Licenciado en Ciencias Sociales del Instituto Técnico Militar (Cuba) con 38 años de experiencia laboral. PhD en Sociología de la
Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas (Cuba)
Resumen
Se presenta el concepto de Sistema de
Innovación Agropecuaria Local (SIAL) como
base de un Sistema de Innovación
Agropecuaria Local (SIAL). Metodología: La
plataforma se estudia como una forma de
lograr, en lo local, la integración entre los
procesos sustantivos de la Educación Superior
en función del Desarrollo Agropecuario Local.
La función del Centro Universitario Municipal
(CUM) en la Red local es coordinar la
innovación tecnológica como centro de pivote
que conecta el conocimiento producido en la
Red Universitaria con las necesidades locales
para resolver sus problemas productivos y de
servicios. Se muestran las dificultades para
concretar el aporte de la Educación Superior al
desarrollo agropecuario local en el municipio,
cómo la Universidad se inserta en el proceso,
las amenazas a su participación y las
oportunidades generadas por su inclusión. Se
demuestra, con un estudio de caso, la situación
actual y perspectiva y la estrategia a seguir por
la Educación Superior en los municipios. Se
define como se trabaja la seguridad alimentaria
en función del Desarrollo Local, la superación
de Postgrado en el CUM, la formación y
superación de los cuadros, la participación en
proyectos pertinentes en energía, medio
ambiente, servicios, industrias locales y
problemas socio - comunitarios y la formación
vocacional y articulación pertinente con la
Enseñanza Técnico Profesional.
Palabras clave: Integración, Desarrollo
agropecuario, Energía, Soberanía
alimentaria.
Abstract
The concept of a Local Agricultural Innovation
System (SIAL) is presented as the basis of a
Local Agricultural Innovation System (SIAL).
Methodology: The platform is studied as a way
to achieve, locally, the integration between the
substantive processes of Higher Education
based on Local Agricultural Development. The
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function of the Municipal University Center
(CUM) in the local Network is to coordinate
technological innovation as a pivot center that
connects the knowledge produced in the
University Network with local needs to solve
their production and service problems. The
difficulties are shown in realizing the
contribution of Higher Education to local
agricultural development in the municipality,
how the University is inserted in the process,
the threats to its participation and the
opportunities generated by its inclusion. The
current situation and perspective and the
strategy to be followed by Higher Education in
the municipalities are demonstrated with a case
study. It is defined how food security is worked
based on Local Development, the completion
of Postgraduate Studies at the CUM, the
training and improvement of cadres,
participation in relevant projects in energy,
environment, services, local industries and
socio-community problems. and vocational
training and relevant articulation with
Vocational Technical Education.
Keywords: Integration, Agricultural
development, Energy, Food sovereignty.
Sumário
O conceito de Sistema Local de Inovação
Agrícola (SIAL) é apresentado como base de
um Sistema Local de Inovação Agrícola
(SIAL). Metodologia: A plataforma é estudada
como forma de conseguir, localmente, a
integração entre os processos substantivos do
Ensino Superior baseados no Desenvolvimento
Agrícola Local. A função do Centro
Universitário Municipal (CUM) na Rede local é
coordenar a inovação tecnológica como um
centro pivô que conecta o conhecimento
produzido na Rede Universitária com as
necessidades locais para resolver seus
problemas de produção e serviços. Mostram-se
as dificuldades em perceber a contribuição do
Ensino Superior para o desenvolvimento
agrícola local no município, como a
Universidade está inserida no processo, as
ameaças à sua participação e as oportunidades
geradas pela sua inclusão. A situação e
perspetiva atual e a estratégia a seguir pelo
Ensino Superior nos municípios são
demonstradas através de um estudo de caso.
Define-se como é trabalhada a segurança
alimentar com base no Desenvolvimento Local,
na realização de Estudos Pós-Graduados na
CUM, na formação e aperfeiçoamento de
quadros, na participação em projectos
relevantes nas áreas da energia, ambiente,
serviços, indústrias locais e problemas sócio-
comunitários e vocacionais. formação e
articulação relevante com o Ensino Técnico
Profissional.
Palavras-chave: Integração,
Desenvolvimento agrícola, Energia,
Soberania alimentar.
Introducción
Las relaciones entre actores y agentes que
componen un sistema económico social son
muy importantes para su desarrollo. Los
vínculos entre universidades, empresas y
sectores cobran relevancia en un sistema cada
vez más integrado, donde la
internacionalización de la producción y el
comercio es cada vez más importante. Para
insertarnos en el crecimiento sostenido es
fundamental reconocer en esos vínculos el
factor clave (Cimoli, 2005).
Las redes son una forma de incorporar vínculos
e interacciones que hacen posible, en lo local, la
existencia de economías exitosas y crecientes.
Sin vinculación entre cantidad total de
conocimiento codificado y competencias o
conocimiento tácito encarnados en individuos y
organizaciones, el país no será capaz de captar
el impulso productivo del conocimiento y
plasmarlo en innovación y desarrollo estable
(Soete, 1996; Dosi, 1998; Cimoli et al., 2001).
La innovación es un proceso interactivo y no
incumbe a un actor aislado. Exige buscar
nuevas fuentes de conocimiento y tecnología y
aplicarlas a productos, procesos, bienes y
servicios. Es un proceso social que funciona
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mejor cuando se logra vinculación entre
proveedores y usuarios de bienes, servicios,
conocimiento y tecnología e incluye a
universidades y centros de investigación.
(Freeman, 1994; Nelson, 1998)
A nivel local, una red es un concepto social que
“pretende englobar a las organizaciones y
personas comprometidas con el sistema por
diversos intereses, corporaciones dedicadas a la
fabricación, laboratorios de investigación y
desarrollo, bancos de inversión, instituciones
educativas y organismos reguladores" (Misa,
1991). Coordinan y regulan el papel de la
cooperación y coordinación al analizar patrones
de cambio y mejoramiento de desempeño
económico. Cuando se organizan bien son
fuerte estímulo al desarrollo económico, pero si
se organizan y conectan mal pueden inhibir la
innovación (Báez et al., 2018).
Pertenecer a una red “reduce el costo de
la información, evita ser objeto de
ulteriores barreras de exclusión, reduce
el costo del ingreso y minimiza los costos
de egreso y limita inversiones internas
hundidas e irreversibles. Pero el
compartir incertidumbres, riesgos y
costos por medio de las redes es
insuficiente para explicar por qué estas
son tan persistentes. La explicación está
en la expectativa de obtener cuantiosas
ganancias conjuntas a partir de la
acumulación conjunta de know-how
tecnológico y la aceleración del plazo de
entrega de productos o servicios
superiores.” (De Bresson y Amesse,
1991)
El conocimiento tácito y local tiene un papel
esencial en la innovación. Esta, como proceso
tiene dos aspectos en común con el
conocimiento: es un elemento público en
potencia, y es un elemento tácito. El elemento
público es el conocimiento asequible que sólo
en potencia está al alcance de quien lo procura,
puesto que existen distintas formas de
conceptualizarlo y codificarlo. El elemento
tácito surge de un concepto desarrollado por
Polanyi (1967), relacionado con “aspectos del
conocimiento y la percepción intuitiva y otras
aptitudes propias del individuo, que están mal
definidas, no codificadas o no tienen estado
público y que ni siquiera los propios individuos
pueden expresar en su totalidad” Que resida en
los individuos, organizaciones y redes es de
particular importancia.
Según Coraggio (2002) el desarrollo local
requiere del desarrollo de la extensión
universitaria en la universidad y viceversa. Eso
lleva a la complejización de la misión de la
universidad y a la necesidad de su articulación
como factor de la integración de actores locales
para la extensión universitaria en función del
desarrollo y como mediadora del conocimiento
científico democrático y sustentable que
requiere el desarrollo local. La relación
universidad-desarrollo local implica una
propuesta que genere utopías, crítica
epistemológica de verdades que justifican
políticas públicas, y desarrollar estrategias de
investigación, difusión y formación para formar
actores sociales y políticos democráticos. La
universidad debe ser mediadora y productora de
conocimientos, reglas y valores.
Ciencia e investigación-acción jugarán un papel
fundamental si ayudan a predecir con
verosimilitud que la realidad local puede
transformarse en dirección deseada por la
sociedad, y participar al determinar objetivos y
procedimientos como un actor más. Su
legitimidad la dará la calidad de su contribución
y apertura a la sociedad, intercambio entre la
sociedad que necesita conocimiento y tiene
recursos y la universidad con conocimientos y
que necesita recursos (Gentile y López, 2014).
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El sistema universitario no puede dejar de hacer
investigación y extensión para el desarrollo
local, regional y del país. La universidad que no
investiga sólo puede transmitir conocimientos
generados en relación con otras realidades. Y si
no genera conocimiento no posee las claves
para deconstruir lo que subyace detrás de
teorías, diagnósticos y propuestas de acción que
se plantean como fórmulas universalmente
válidas a ser reproducidas. (Hernández, 2014)
Todos los modelos contemporáneos de relación
Universidad – Sociedad se basan en la
necesidad de trabajar en Redes. Por tanto, los
CUM, para cumplir su misión, necesitan
realizar su trabajo en redes cuyos actores sean
el Gobierno Local, los otros CUM del territorio,
Bibliotecas y Centros de Información,
empresas, representantes locales de Ministerios
como el Ministerio de Agricultura,
organizaciones políticas, sociales y
profesionales y movimientos sociales como el
Fórum de Ciencia y Técnica y las ONG. Cada
actor tiene diferente función dentro de la Red.
(Núñez et al., 2006; Hernández, 2013)
El papel de universidades y centros de la
investigación, como organizaciones de
investigación públicas, es participar en la
dirección de conocimiento, conectarse en red,
formación de recursos humanos y generación de
conocimiento al enfoque más específico de
resolver los problemas y asistir a las
necesidades sociales (Etzkowitz and
Leydesdorff, 2000; Göransson et al., 2009, cited
by De Fuentes y Dutrénitc, 2012)
El surgimiento de un sistema de redes de
conocimiento para la difusión de los vínculos
sistémicos entre actores locales, como
expresión de disposiciones institucionales, es
condición necesaria para avanzar por el sendero
del desarrollo local sostenible. Por ello las redes
son una categoría que adquiere cada vez mayor
importancia para saber si un país, región o
localidad es capaz de generar un sendero
alternativo hacia el desarrollo sustentable.
Debido a esto el objetivo general de este estudio
es: Fundamentar el rol extensionista del Centro
Universitario Municipal dentro de la Red Local
de Gestión Universitaria del Conocimiento y la
Innovación (GUCID) como base del Desarrollo
Local en un municipio usando la herramienta de
análisis enfoque de Redes de Conocimiento.
Materiales y Métodos
Los métodos científicos utilizados en la
investigación fueron: Observación, Análisis-
síntesis, Análisis de documentos, Inducción–
deducción, Histórico–lógico e Investigación–
Acción Participativa. Las técnicas empleadas
para la obtención de la información que se
utilizaron fueron: Entrevista no estructurada,
Entrevista semiestructurada, Cuestionarios y
Grupos de discusión. La metodología y los
enfoques utilizados en la investigación se
guiaron por los principios de la Educación
Popular (Freire et al., 1996; Freire, 2008), el
análisis multimetodológico y el uso de un
enfoque transdisciplinario.
En el proceso de trabajo se tuvo en cuenta la
metodología de gestión del conocimiento de
Lage (2005) que plantea que esta supone: a)
identificar actores; b) construir redes; c)
construir conectividad; d) estimular y organizar
interacciones; e) crear capacidad de asimilar
conocimientos y tecnologías; f) armar “ciclos
cerrados” a través la dirección por proyectos; g)
capacitar para toda la vida; h) seleccionar,
capacitar y evaluar a los directivos; i) Construir
infraestructura y j) Construir y evaluar
indicadores. Se tuvieron en cuenta los tres
enfoques de redes para construir marcos
analíticos:
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➢ Análisis de Redes Sociales (ARS) o análisis
formal de redes que se ocupa más de la
morfología de las redes y permite
profundizar en el estudio de las estructuras
sociales que subyacen a los flujos de
conocimiento e información. Su aplicación
al estudio de la colaboración en I+D es
novedosa.
➢ Enfoque basado en la Teoría del Actor Red
(TAR), donde la noción de red tiene un
estatuto teórico mayor pues trata de descifrar
la complejidad de los fenómenos ligados en
particular a la difusión de las innovaciones,
con base en el reconocimiento de la
importancia del aprendizaje. Se ocupa de los
procesos, dinámica y evolución de las redes
y construir modelos analíticos para describir
sus trayectorias y
➢ El enfoque de la red como mecanismo de
integración, inscrito en las teorías de la
coordinación social. (Casas, 2015)
La aproximación metodológica, que se
construyó a partir de las influencias
mencionadas, ha considerado las dimensiones:
➢ Morfología: actores que participan;
intereses y motivaciones; cuándo entran o
salen de escena.
➢ Génesis y dinámica: forma como se
coordinan e interactúan los participantes;
sus formas de integración y la forma en que
abordan los conflictos solucionan los
problemas y toman las decisiones.
➢ Naturaleza de los flujos de conocimiento
que tienen lugar en el contexto de la red:
¿Qué intercambian los actores, cuáles son
los canales para el intercambio
(movilidad), qué efectos tienen en la
mejora de productos y/o procesos, la
naturaleza del conocimiento que se
intercambia (codificado, tácito), si el
impacto es directo e inmediato, ¿Qué tipo
de información de intercambia: de
mercado, técnica, científica; qué tipo de
conocimiento: ideas, habilidades,
experiencia, métodos y
➢ Impacto de la red de conocimiento en:
formación de recursos humanos; nuevos o
mejorados procesos/productos; Solución
de un problema económico o social y
apertura de nuevas líneas de investigación
y de investigación básica.
Se socializaron en las comunidades los
principios básicos de los proyectos PIAL,
Coinnovación y Agro-cadenas en el territorio y
contribuciones que hacen para el desarrollo
local. Se llevaron a cabo acciones de
coordinación y elaboración del plan operativo
anual (POA 2015) para la Plataforma Municipal
de Innovación Agrícola Local (Carrasco et al,
2019).
Los objetivos específicos de los Proyectos
Universitarios y la Plataforma de Innovación
Local son: Contribuir a fortalecer las
capacidades municipales para el desarrollo local
a partir de buenas prácticas de Extensión
Universitaria aportadas por proyectos
Universitarios y crear capacidades en el
gobierno y actores locales para formular e
implementar estrategias, programas y proyectos
locales con enfoque agropecuario, de género,
concertados y sostenibles. Se trabajaron los ejes
trasversales:
➢ Diversidad genética y tecnológica,
➢ Género,
➢ Adaptación y mitigación al cambio
climático y
➢ Trabajo con mujeres y jóvenes
Las dimensiones metodológicas que fueron
utilizadas para el análisis de las redes de
conocimiento presentes en el municipio se
basaron en el estudio de su morfología, génesis
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y dinámica, flujos del conocimiento existentes e
impactos causados. (Casas et al., 2000; De
Fuentes y Dutrénitc, 2012)
Seis equipos de trabajo se distribuyeron por el
municipio para visitar los Consejos Populares
Rurales. Para realizar el diagnóstico se siguió la
guía que mide 16 Indicadores Integrales:
Indicadores Sociales:
➢ Participación,
➢ Calidad de vida,
➢ Equidad de género,
➢ Reafirmación de la identidad
Indicadores Productivos:
➢ Conocimiento y Compromiso,
➢ Calidad de insumos producidos,
➢ Revalorización y Aprovechamiento de
recursos,
➢ Sostenibilidad económica, social y política,
➢ Manejo del microclima y el conocimiento
ancestral,
➢ Producción de semillas, herramientas y
útiles del hogar,
➢ Manejo ecológico de la fertilidad del suelo,
especies autóctonas y recursos que los
distinguen,
➢ Manejo ecológico de la conservación del
suelo y las formas tradicionales de
producir,
➢ Manejo ecológico de plagas, desechos y
energía,
➢ Presencia de policultivos, oficios y otras
iniciativas,
➢ Interrelación Producción – Sociedad –
Alimentación y
➢ Agroindustria artesanal o semi-industrial.
Resultados y Discusión
Las debilidades o barreras generales
encontradas fueron: Ausencia de una Estrategia
de Extensionismo para el Desarrollo y un
Programa ajustado al territorio que garantice
Proyectos pertinentes. Funcionamiento
parcelado. Cuadros comprometidos, pero no
preparados. Estilos de trabajo verticales y
funcionamiento sectorializado que impiden
dedicar tiempo y esfuerzo a las prioridades
locales. Falta de capacitación y concientización
del cambio. Falta de identificación de todos los
recursos disponibles. Deterioro del fondo
habitacional e Insuficiente producción de
alimentos con alto valor agregado. En esto
influyen varios factores: Ausencia de personal
calificado en los puestos de dirección y otros
especializados, (Subjetivo) Mala Vinculación
del hombre al área, (Subjetivo), Baja aplicación
de Pago por los Resultados del trabajo.
(Subjetivo), Falta de Estimulación moral y
material. (Subjetivo), Problemas de
Capacitación a todos los niveles. (Subjetivo),
Poco uso de la agregación de valor a las
producciones. (Subjetivo), Mala calidad y
eficiencia de los Convenios con Acopio.
(Subjetivo), Indisciplina tecnológica
generalizada. (Objetivo y Subjetivo), Falta de
una Estrategia que trace las políticas a seguir en
cada unidad. (Subjetivo), Insuficiente uso de la
materia orgánica y producción de humus y
compost para elevar los rendimientos como
alternativa de fertilización. (Subjetivo) e
Insuficiente uso de producción de medios
biológicos del CREE en el municipio.
(Subjetivo)
Los problemas encontrados en el mundo
empresarial fueron: No se exige nivel cultural y
científico a directivos que administran grandes
recursos y sobre los que recaen
responsabilidades y decisiones que toman sin
conocimiento de causa, Pobre funcionamiento
de Consejos Técnicos Asesores y las
Comisiones de directivos, Los puestos
directivos no se cubren con profesionales afines
con el requisito del cargo, No correspondencia
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del perfil de graduado del técnico medio y las
funciones que realiza, No existe actualización
de conocimientos y manejo de las nuevas
tecnologías para el personal que ha laborado por
más de 10 años en la actividad, Las plantillas de
cargos no se basan en las necesidades de las
empresas, en general se adecuan los requisitos
al hombre que está ocupando el cargo, El
personal de los Departamentos de Recursos
Humanos no está preparado para cumplir con
estudios la organización del trabajo, carga y
capacidad y productividad. Desmotivación
salarial. Muchos reciben salarios de un
profesional graduado sin estar estudiando y sin
cumplir los requisitos de las plazas.
Diagnóstico del gobierno: Se necesita
participación del pueblo en los Consejos
Populares desde que se realizan los
Diagnósticos para conformar la Estrategia de
Desarrollo Local Municipal y durante toda la
toma de decisiones. No basta hacer la estrategia
en el Consejo de Administración Municipal
(CAM) o un Grupo reducido de “expertos” y
luego “legitimarla” aprobándola en la
Asamblea. Eso solo garantiza que el pueblo no
esté comprometido con ella y genera que no
funciona; Los cuadros del gobierno son
dirigidos verticalmente y no se les exige ni
evalúa por el aporte al Desarrollo Local de su
municipio; Al municipio van diferentes grupos
de trabajo, centros, organismos y hasta
personalidades para imponer sus metodologías.
Algunas de ellas consideran al Poder Popular en
la base incapaz, son asistencialistas y están
trabajando con los CAM en vez de dar real
participación a la base en los Consejos
Populares y Le han dado la tarea de conducir el
Desarrollo Local en los Municipios a las
Direcciones Municipales de Economía y
Planificación que están descapitalizadas en
Recursos Humanos, son incapaces de cumplir
esa tarea y solo realizan un proceso de
intervencionismo vertical que atenta contra la
horizontalidad en la concepción de los
Proyectos y Estrategias a nivel Municipal.
De todos los problemas diagnosticados, los que
consideramos más relevantes son:
➢ Baja participación del pueblo en la
concepción y conducción de Estrategias y
Proyectos.
➢ Prioridad de la tarea no se expresa en
funciones de los jefes de gobierno ni en sus
evaluaciones.
➢ No se exige capacitación a los directivos que
administran grandes recursos y sobre los que
recaen decisiones que toman hasta hoy sin
conocimiento de causa.
Evolución de las formas de organización de
la red local de gestión del conocimiento.
➢ Consejo Universitario Municipal. Período
2004 – 2007. Coordinado por el Gobierno.
➢ Grupo Municipal de Proyectos: 2008 – 2015.
Coordinó el Gobierno, CUM y CITMA.
➢ Sistema de Innovación Agropecuaria Local.
2013 – 2014. Coordinó la ANAP y el
Gobierno.
➢ Centro Local de Innovación Agropecuaria.
2014 – 2017. Coordinó: CUM, Gobierno,
POA.
El objetivo general de la red es: Contribuir al
desarrollo agropecuario y sostenible del
municipio Camajuaní coordinando los
esfuerzos de diferentes actores hacia la
compresión, análisis, debate, reflexión y acción
en las temáticas de extensión universitaria,
innovación, desarrollo agropecuario, cadenas
de valor, agroecología, género y ruralidad.